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农业局副局长在全市农业综合执法工作会议上的讲话 农业局副局长在全市农业综合执法工作会议上的讲话
农业局副局长在全市农业综合执法工作会议上的讲话
同志们：
随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略正在扎实推进，按照全面推进依法行政的要求，进一步加强和改进行政执法工作，理顺体制，履行行政管理职能，推动农业综合执法体系建设向纵深发展，为提高依法行政能力，建设高原特色农业，规范生产者、经营者行为，确保农产品质量安全，维护公民、法人、其他组织的合法权益具有深刻的历史意义和重大的现实意义。发展农村经济，增加农民收入提供有力的保障。同时，按照此次工作会议的日程安排，各县区、各相关科室和单位的领导交流了农业综合执法的经验和当前农业行政执法工作中存在的问题，对今年具体的农业行政执法工作，提出意见和建议。对提出的问题我们将努力解决，提得好的意见和建议将在今后工作中吸纳采用，以提高执法工作的效能和水平。
下面，我就做好农业综合执法工作讲两个方面的意见和建议，仅供大家参考。
一、肯定成绩，总结经验，依法行政工作稳步推进
从 2003 年试点起算，迄今为止，我市农业综合执法改
革已走过整整 10 年。特别是近两年来，我们努力改革执法体制，组建执法机构，规范执法行为，强化执法监督，提升执法能力，走出了一条通过综合执法规范农资市场秩序，确保农业生产和农产品质量安全，维护农民合法权益的路子，为农业和农村经济又好又快发展起到了有效的保障作用。回顾这两年，XX 市的农业综合执法工作从不被认知到逐步引起重视，执法队伍从兼职到专职并逐步规范化，农业综合执法的路子越走越宽，力度越来越大，树立了队伍形象和执法权威，得到了各级领导的高度评价，赢得社会各方面的充分肯定，受得了广大群众的欢迎。
主要体现在以下三个方面：
农业法制意识明显增强，执法环境不断优化。通过组织和参加“放心农资下乡进村宣传周”、“打非治违”、“6 月安全生产月”、“12.4 全国法制宣传日和云南省法制宣传周”、“五五普法”等法制宣传活动，效果明显。建立 XX 农业执法网页，开展农业综合执法信息发布、政务信息公开工作，开展农业综合执法专项行动，认真接待投诉举报，市县区农业部门有针对性地开展农资经营户法制培训等多种形式，大力宣传涉农法律法规知识和农资识假辩假常识，引导农民群众依法维权，倡导农资企业加强行业自律。各级农业部门执法意识明显增强，农业综合执法取得初步成效，农业执法环境正在有效改善。
农业综合执法组织体系基本建立，执法水平大幅提升。随着市支队和 9 个县区大队相继组建，全市形成了以综合执法为主体、专业执法为补充的农业行政执法体系。目前，通海、澄江、易门、XX4 个农业综合执法机构经过当地编制部门批复，市农业局、XX 县、峨山县、XX 区、XX 县、新平县6 个农业综合执法机构经过市、县区政府办以“三定方案”批准。经编制部门批准单列成立全额拨款事业单位 2 个，局内设科室加挂牌子 7 个，局属事业单位加挂牌子 1 个。市、县区农业综合执法机构在岗专职执法人员 37 人，其中公务员 14 人，占 38%，按事业编制 23 人，占 62%。其中通海县农业综合执法大队编制 10 人，澄江县农业综合执法大队编制 6 人。全市现有执法车辆 1 辆，台式电脑 25 台，手提电脑 3 台，平版电脑 3 台，摄像照像设备 9 台，录音笔 1 支。推行综合执法后，全市持证执法队伍从兼职化走向专职化，实现了从“无”到“有”、从“小”到“大”的转变，队伍明显精简，执法效能明显提升。通过到国家农业部、省农业厅、曲靖、XX、XX、大理、XX、XX 等地学习，“请进来走出去”、执法培训、案卷评查、案例分析、实战锻炼等活动，执法人员的能力和素质得到了质的提升，一专多能的复合型执法队伍逐步形成。
农资市场监管合力得到彰显，执法绩效稳步提高。综合执法最大的特点就是很好地克服了以前执法“散、乱、兼”
的弊端，全市农业执法工作合为一盘棋，形成一张网，变季节性整顿为全天候监管，变被动受理举报为主动出击检查。据统计，仅 XX 年，由市、县区农业综合执法机构负责牵头组织，按照“重监管、严执法、全覆盖”的要求，集中开展农资打假专项治理行动，以农业投入品特别是违禁农资产品为重点，实施农产品质量安全整顿，全市统一部署、上下联动，我市在保障农业生产安全和农产品质量安全“两个安全”农业行政执法中，共检查农资生产、经营单位 1.27 万户次，罚没款 8.91 万元。全市立案查处案件 104 件，占 XX 年案件数 51 件的 204%，案件数量较上年翻了一番，其中一般程序59 件，简易程序 45 件。据不完全统计，共出动执法车辆 2325辆次，检查整顿市场 1561 个次，受理行政调解 44 起，取缔无证无照经营 4 户，查处超范围经营 6 户，为农民挽回经济损失 68.04 万元。有效地遏制了制售假冒伪劣农资行为，有力地维护了公民、法人及其他组织的合法权益和农村社会稳定。
总结全市农业综合执法工作取得成绩的同时，我们还应该清醒的认识到：一是执法体系规范化建设还有待提高；二是基层执法人员培训相对滞后，执法能力有待进一步提高；三是大要案查处不多，普法、执法的方式方法突破不大；四是执法办案的数量和质量有待提升；五是农业执法经费少，争取项目资金的力度仍需加大。这些困难和问题，都有待我
们在今后采取切实措施加以解决。
二、认清形势，提高认识，进一步做好 XX 年农业综合执法工作
XX 年是我市农业综合执法工作求实创新、完善提高、全面履职的关键年。
XX 年农业综合执法工作总体思路是：切实履行农业部门法定职责，全面推进农业综合执法体系建设。以农资市场监管为重点，坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和属地管理原则。以突出抓好农业投入品和农产品质量安全执法监管为重点，全面推行规范化建设，创新农业执法体制机制，切实提高农业综合执法的能力和水平，为我市农业农村经济又好又快发展提供坚实的保障。
XX 年农业综合执法工作目标是：通过开展规范化建设和专项整治活动，探索创新执法新机制，全面提升农业部门依法行政的能力和水平。建立健全农业综合执法体系，全部实行农业综合执法；进一步完善农业执法监督制度，着力规范农业执法行为；努力改善农业执法装备手段，进一步提高农业执法能力；强化农业投入品市场监管，规范农投入品和农产品质量安全监管，狠抓大要案查处，构建联合监管长效机制，完善各项保障措施，切实维护农民群众的合法权益。县级农业综合执法机构普遍健全执法责任制度体系，立案查处案件 10 件以上。市级局属重点执法单位也要有相应的量化
任务。
在这里，我对做好 XX 年农业综合执法的各项工作再强调以下几点：
按照“五有四化”的要求，进一步搞好农业综合执法体系建设。认真落实全省农业综合执法大理推进会精神，按照“五有四化”标准建设的要求，“五有”，即：有编制部门批准的综合执法机构；有一支专职执法队伍；有必要的执法装备手段；有相应的执法制度；有明显的执法效果，“四化”，即：机构正规化、装备标准化、监管制度化、执法规范化。全面加强支队软硬件建设和各县区大队规范化建设，创新农业执法体制机制，整合资源，形成合力。相对集中行政处罚权，全部实行农业综合执法，建立健全以农业综合执法机构为主，以法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系。按照农业部、省农业厅的统一部署，今年内各县区农业部门全部实行农业综合执法，实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范，真正实现全面实行农业综合执法。
加强学习培训，不断提高执法队伍整体素质。继续加强执法人员政治理论和法律法规的学习，重视对执法人员的职业道德及行风纪律教育，增强公正廉洁执法意识；年内组织市、县区执法人员集中进行涉农法律法规培训不少于 1 次，并前往农业综合执法工作搞得好的地区进行实地考察学习，
掌握相关法律法规知识和办案技巧，全面提高执法办案能力。通过集中学习和自学相结合，演讲讨论、案卷评查和案例评析相结合，考试和考核相结合，努力铸造一支懂法律，能办案，会办案的执法队伍。
加强农资市场管理，巩固完善农资监管长效机制。全面落实农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，利用新建的农业综合执法体系，摸清全市农资经营情况，鼓励农资经营企业和门店大力开展诚信农资经营和“放心农资下乡进村”活动，督导建立完善的进销台帐，要以农药、种子为重点，采取印发承诺书、告知书、一封信、诚信种子店等形式，规范生产、经营行为。联动质监、工商、安监、商务等部门，互通信息，加大农资市场监管力度，建立健全农资监管长效机制，搭建农资生产、经营企业增效、农民受益、社会和谐发展的服务平台。
加大执法办案力度，严厉打击违法违规行为，创造农业发展的良好环境。按照部、省、市农资打假专项治理总体安排部署，认真搞好春秋季农资产品的全面集中检查和整治；探索建立农资打假监督员制度，认真落实 24 小时值班制度，认真接听投诉举报电话，及时受理群众投诉举报案件，主动接受群众监督；结合不同农时季节农业生产的实际情况，加强农业投入品生产经营监管，依法查处违法生产经营农业投入品的行为，严厉打击违法生产、销售国家明令禁止的农药、
兽药、渔药和其他有害化学物质的行为，保障农业生产安全。
突出源头治理，加强全程监控，确保农产品质量安全。认真宣传贯彻《农产品质量安全法》，加强农产品生产源头管理，净化产地环境。推进农业投入品许可制度的建立，定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，加强对禁用、限用农业投入品的监管力度，引导督促生产者建立农产品生产记录，检查农产品生产记录和自检制度落实情况，严格市场准入，坚决杜绝不符合农产品质量安全标准的农产品上市销售，确保农产品质量安全。
扩大舆论宣传，进一步营造农业综合执法良好的社会氛围。充分利用“XX 农网”的《XX 农业执法》网页，鼓励执法人员积极向电视、广播、报刊、网络等大众媒体撰写稿件，传送信息，及时宣传我市农业综合执法的动态信息。通过开辟专栏、专版等形式和开展涉农法制报告会，涉农法律咨询，送法下乡等活动广泛宣传农业法律知识，不断提高广大农资经营户的守法经营和广大农民的法律维权意识，使农业综合执法环境进一步得到优化。
进一步做好农政发〔XX〕2 号文件精神的再贯彻、再落实工作。为创新农业执法体制机制，全面提高农业部门履行法定职责的能力和水平，XX 年底农业部印发了《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》，这是农业部今后一
个时期指导全国农业执法工作的一个纲领性文件。我们要结合实际，采取有效措施，抓好再贯彻、再落实工作。一要统一思想认识，尽快实现农业综合执法全覆盖。要认真学习领会《意见》精神，将思想和行动统一到《意见》的要求上来，结合我市农业综合执法基础较好的实际，八县一区农业局均要全部实行综合执法。要积极跟进，完善执法体制机制，防止多头执法、重复执法、执法扰民。二要积极争取支持，切实为农业综合执法创造条件。需要新组建综合执法机构的县区，要主动向当地党委、政府，编办、人社部门等汇报，向相关部门做好协调沟通工作，争取各级领导和相关部门的支持，实现综合执法机构设置、执法职能获得批准，人员编制、办公经费得到落实。各县区均要积极争取将执法罚没收入返还，与财政协调汇报，强化内部管理，修订完善规制度和执法流程，明确岗位目标责任。市执法支队要借鉴先进州市经验，指导各县区执法大队建立规章制度，公示上墙，规范执法行为，内强素质，外树形象。配备必要的交通工具、调查取证设备等执法装备，不断改善执法条件，提高执法装备水平，推进规范化建设。三要理顺法定权限，认真履行各项执法职责。各县区农业部门要把法律法规规章赋予农业部门的行政处罚权全部交由综合执法机构集中行使，不能出现新的多头执法。动物卫生监督、植物检疫、渔政管理、农机监理机构各自在授权范围内履行相应的执法职能，结合自身实际
可以与综合执法机构实行统一调度管理，联合执法，分别处罚。四要加强督促指导，全面推进农业执法工作。局机关各相关科室、局属相关单位要全力支持各县区农业部门开展综合执法工作，并对各县区执法工作进行有效监督和指导。各县区农业部门要加强领导，解决争议，把是否履行法定职责以及执法效果的好坏作为衡量本部门工作实绩的重要指标，统筹协调农业执法工作中遇到的重大问题，加强执法人员管理，规范执法行为，全面推进农业综合执法向纵深、向规范化发展。
谢谢大家！
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