下面是小编为大家整理的十六届六中全会演讲稿,供大家参考。
十六届六中全会演讲稿 我今天讲的 题 题目是“公共财政与社会 主 主义和谐社会的建设”， 六 六中全会中应该说是我们 改 改革开放关键时期召开的 一 一次十分重要的会议，提 到 到和谐社会的问题，特别 是 是把社会和谐做为中国社 会 会主义社会的本质属性， 这 这是非常重要的。我们共 产 产党是执政党，是为老百 姓 姓服务的，党章中是有所 规 规定的，最终的奋斗目标 ， ，你当然长远目标是共产 主 主义的建设，但是中间这 一 一块，建设什么呢？就是 建 建设中国特色社会主义， 目 目前最实在的目标就是和 谐 谐社会的建设，本身从我 们 们党的历史看，从我们党 的 的宗旨看也好，从老百姓 的 的需求看也好，就是要建 设 设一个和谐社会。这次六 中 中全会的定位，我认为是 非非常切合民心和实际的。
构建社会主义和谐社 会 会，它反映了我们共同的 愿 愿望，我相信随着党和国 家 家强有力的推动，这个方 面 面会形成我们将来，特别 是 是一个很长的时期，我们 的 的奋斗目标。那这里谈到 公公共财政的问题，大家注 意 意到六中全会文献里面提 到 到六项制度的建设，这六 项 项制度实际上就是对整个 和 和谐社会的建设起保障的 。
。我在表里面已经做了一 个 个区分，六项中前三项， 因 因为是国家主要的事务， 公 公共财政对前三项制度在 财 财力上确实给予保证。第 四 四项就是公共财政本身， 你 你要实现社会发展目标， 你 你没有在财政上、财力上 予 予以充分的保障，这是不 可 可以的。我们建立公共财 政 政制度，就是要从制度上 对 对财力的保障
予以法规化 、 、制度化，这包括我们在 实 实行财政分配时的目标、 宗宗旨、实现的手段，都要 跟 跟和谐社会的建设相适应 。
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其他还有两项制度， 一 一个是收入分配制度的改 革 革，一个是社会保障制度 的 的改革，这两项严格来说 还 还是属于公共财政的范畴 。
。像最近中央一系列的措 施 施，在研究收入分配制度 的 的改革，这里面涉及到很 多 多财政的内容。社会保障 在 在很多地方、很多国家， 实 实际上是属于财政分配的 范 范畴，所以后面这两项， 属属于公共财政直接参与的 内 内容。所以我们要建设和 谐 谐社会，就有必要将公共 财 财政和和谐社会建设之间 的 的关系搞清楚，思路理清 ， ，形成我们最终如何为和 谐 谐社会建设服务的一系列 方 方法、概念，还有最终的 一 一些目的。
第一个方 面 面，我谈一谈公共财政与 社 社会主义和谐社会的内在 关 关系。公共财政是一个理 论 论命题，但是实际上也是 一 一个实践的方向。一种经 济 济运行的模式，只要是以 市 市场为资源配置的基础方 式 式，那么你社会财政的分 配 配，主要是解决市场失灵 的 的问题。作为中国来说， 我 我们的财政实际上一直带 有 有公共化，在我们国家的 财 财政实践中，包括封建王 朝 朝，它王室财政和公共财 政 政还是区分开的。我们现 在 在讲的公共财政，实际上 为为什么现在强调最主要是 和 和计划经济时代的财政， 当 当初讲叫国家财政、国家 分 分配论，因为当初在计划 经 经济时代，国家管任何的 事 事情，所以整个财政的分 配 配涉及到任何方面，包括 应 应该由市场配置的也由国 家 家来实行。我们实行了社 会 会主义市场
经济之后，整 个 个主要的资源当然是由市 场 场为主进行配置，剩下就 是 是由政府主导的财政分配 的 的。这一块的分配，应该 主 主要是解决市场失灵的问 题 题，该由市场解决的全部 由 由市场解决，不该由市场 解 解决的、市场解决不了的 ， ，那我们政府就要介入。
我们对公共财政的强调 ， ，我认为主要还是跟计划 经 经济时代的财政分配相区 分 分和强调的。在历史上， 不 不管任何时代，你整个财 政 政分配一定带有公共性， 只 只是现在和以前相比较， 公公共财政的地位更加重要 ， ，也更加应该予以强调。
但 但是公共财政本身，不是 说 说钱越多公共性越好，我 们 们原来讲的在年度公共财 政 政分配的时候，一个是吃 饭 饭财政，吃饭财政公共性 很 很强，因为你所有的强都 给 给公共服务的这些人发工 资 资，百分之百都是公共的 ， ，所以整个公共财政每个 阶 阶段是有所不同，但是你 发 发展到一定的阶段，你政 府 府的日常运作、能够在财 力 力上予以满足，那就需要 转 转向解决其他方面的问题 。
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写作帮手网.zbs . . 其他方面的问题是什 么 么呢？我们主要把力量放 在 在公共服务，放在解决弱 势 势群体的生产、生活问题 ， ，逐步的就实现了公共财 政 政的公共化问题。也就是 说 说把钱主要放在民生问题 方方面，放在解决市场失灵 的 的各方面，而不是把钱主 要 要用在企业发展方面，所 以 以说这是一个很重要的改 变 变和改革。我先简单的说 一 一下公共财政的定义。这 个 个定义在理论界还是有争 议 议
的，我们认为公共财 政 政是在市场经济条件下， 政 政府为满足社会公共需要 而 而进行的政府的收支活动 。
。在运行的机制下，公共 财 财政可以有效的弥补市场 的 的失灵，为全体成员提供 公 公共产品和服务，促进社 会 会全面协调和发展。因为 公 公共财政毕竟在我们国家 提 提出来时间不是很长，应 该 该说目前并没有一个很规 范范的，官方或者学者完全 认 认可的定义，当然主要的 方 方面，我认为这个定义没 有 有很大的错误。作为公共 财 财政的发展，这个定义终 究 究是以为人为主，最后的 发 发展应该说满足公共需要 ， ，满足最大多数人的需要 而 而进行的一种分配。刚才 有 有说到我们突出公共财政 的 的地位，主要是和我们计 划 划经济时代的一些分配相 区 区分，我想简单的介绍一 下 下计划经济时代的财政运 行 行。
当初计划经济时代 的 的财政运行，实际上主要 还 还是和经济的发展相关， 所 所以当初是生产建设型的 财 财政，主要的特点来自企 业 业的收入和经济建设支出 占 占了相当大的比重。这里 有 有一张表格，蓝色的这个 指 指标就是来自企业的收入 比 比重，这里面最开始是 1 9 958 年，最后是 197 8 8 年。在这里面大家就可 以 以看到，整个来自企业的 比 比重一直占相当高的，虽 然 然有所变化，但是变化不 大 大。红色这一块是来自工 商 商个税的比重，从 58年 开 开始，基本上企业和税收 是 是一样的，比重大家可以 看 看到，这一点是重合的， 是 是一样的。当初我们讲中 国 国税制的时候，也认为中 国 国的税制是最简化的税制 ， ，才九个税种，以后税收 有有所提高，但是来自企业 的 的比重一直还是比较高。
这 这里面大
概广东省，19 5 58 年，来自企业的比重 是 是占%，一直到了 197 8 8年还占%。那工商个税 的 的比重，在 58 年是%， 到 到了 1978 年是60% ， ，所以整个来自企业的比 重 重还是非常高的。所以在 八 八十年代的前后，我们一 直 直有一个税改利、利改税 的 的讨论，学术界有一个讨 论 论。在支出方面，大家也 可 可以看出来，蓝色这条线 是 是经济建设方面的支出， 这 这也是广东省的数据，一 直 直占比较高的比例。大家 可 可以看到黄色的曲线，黄 色 色的曲线是抚恤和救济类 的 的支出，这是最少的，1 9 958 年占%，1978 年 年占百分之一点多。
1 9 998 年社会各界对公共 财 财政的讨论展开，实际上 之 之前也有讨论，但是当初 有 有很大的争论，到了后期 ， ，98 年之后就全部是正 面 面的理论论述了。我记得 当 当初厦门大学的教授发表 过 过一篇关于公共财政与国 家 家关系的论文，对这两个 方 方面的论述是非常明确的 ， ，切合实际。从这之后， 发 发展公共财政才作为我们 国 国家财政转型的目标、模 式 式，所以说 98 年是公共 财 财政发展的里程碑。但是 作 作为公共财政本身，它并 不 不是已经设计好的管理体 系 系，它的实际性内容是要 根 根据市场经济发展的不同 阶 阶段，根据社会发展不同 时 时期的需要，侧重点有所 不 不同，不断的调整。当社 会 会发展进入到完善社会主 义 义市场经济体制阶段的时 候 候，经济社会发展目标已 经 经由单纯追求经济发展、 经经济增长转向各方面协调 各 各方面协调发展，那时候 公 公共财政的作用会更加强 ， ，也就是说公共财政的需 要 要为和谐发展配置
资源、 参 参与调控。
我认为公共 财 财政和国家财政的整个发 展 展脉络，因为我们国家从 建 建设社会主义是从苏联模 式 式配套转化而来，所以有 一 一个阶段性的标志。最早 生 生产建设型的财政，然后 改 改革开放之后，随着社会 经 经济的发展，从生产建设 型 型进入过渡型的财政，也 就 就是说你在这个阶段，一 方 方面与发展经济建设这个 目 目标相适应，大量的钱投 入 入经济建设，另外一个方 面 面，已经逐步把财政资金 投 投入解决民生问题、投入 社 社会发展该解决的领域， 逐逐步从经济建设脱出来。
我 我认为广东省是 8090 年 年之间。
过渡型之后， 应 应该逐步的转入到公共服 务 务型，公共服务型的特点 ， ，就是说经济发展水平不 是 是很高，但是政府对经济 的的干预程度逐步的下降， 但 但是又需要采取措施帮助 发 发展经济，那这个时候怎 么 么办呢？政府把财力主要 用 用在基础设施的建设，所 以 以特征是以基础设施的建 设 设为主，大量的资金投入 。
。最后的阶段，才进入全 面 面服务型的公共财政阶段 ， ，整个政府主导，为了解 决 决市场失灵的问题，依托 财 财力保障，把钱投入到没 有 有办法完全按照市场来筹 措 措资金的公共基础设施项 目 目，有一部分钱投入到这 个 个方面。另外一个方面， 把 把钱逐步投入解决民生问 题 题、解决弱势群体的问题 、 、解决调节收入分配的问 题 题，形成了一个比较完善 的 的分配制度。我觉得我们 目 目前已经进入到这个阶段 ， ，进入基础设施投入我们 还 还占一定量的比重，但是 对 对准公共产品的投入已经 逐 逐步减少，而对民生问题 、 、
弱势群体问题投入的资 金 金不断增加。
因为谈的 是 是公共财政与和谐社会的 关 关系，我在这里谈一些社 会 会主义和谐社会有关的内 容 容。我认为和谐社会，当 然 然是以科学发展观为指导 ， ，我一会儿还会讲到和谐 社 社会建设成果，就是因为 科 科学发展观最早在广东省 提 提出来，所以广东省委省 政 政府一系列的措施已经形 成 成了效果。但是这种和谐 社 社会的建设，应该是一个 整 整体、全面的和谐，而不 是 是某些局部领域和环节上 实 实现和谐，解决公平的问 题 题主要是建立和谐社会必 需 需的，这里面就要考虑效 率 率问题。
终究在和谐社 会 会里应该实现公共与效率 相 相统一，才能够有效的促 进 进市场经济健康稳定的发 展 展，从而实现建立和谐社 会会的目标。六中全会对和 谐 谐社会提出了一个总的要 求 求，民主、法制、公平、 正 正义、诚信、爱好、充满 活 活力、人与自然和谐相处 等 等，这些是非常重要的。
我 我看今天的报纸也谈到这 个 个问题，但是作为老百姓 来 来说，这个概念就不容易 很 很清晰、很明确了。实际 上 上我觉得和谐本身两个中 文 文字，就是你和字一边口 一 一边禾，就是有嘴巴就要 有 有饭吃，比较简单。首先 老 老百姓就是要解决吃饭的 问 问题，另外谐字就是有话 大 大家都可以说。作为老百 姓 姓来说，中国是一个物资 贫 贫乏的地方，首先就是要 有有饭吃。另外让大家有话 都 都能够说，说了还没有事 ， ，这就要求比较高了，你 对 对一个总的要求，你让大 家 家讲的话都可以得到充分 的 的讨论，这本身就是很和 谐 谐，但是对个人的要求很 高 高，
像我本身是不是每件 事 事都敢跟大家说，我看也 比 比较难，有时候和老婆讲 都 都难，所以这个方面的要 求 求还是很高的。和谐社会 对 对社会有要求，对个人也 有 有要求，整个实际上是道 德 德规范的要求还是相当高 的 的。
六中全会有一句话 是 是直接可以简单明了指导 我 我们要做的事，“要重点 解 解决人民群众最关心、最 直 直接、最现实的利益问题 ” ”，我觉得这一句话，作 为 为政府也好，作为一般
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