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县长在上半年经济形势分析会的讲话
县长在上半年经济形势分析会的讲话
一、客观总结上半年经济形势及主要特点
上半年我县经济运行态势，可以用两句话来概括，就是“实
现了稳的要求，面临进的压力”。
（一）“稳”的方面。我县经济运行延续了去年下半年以来
的企稳态势，多项经济指标增幅好于去年同期，具体可以用三句
话表述，即“生产总体平稳、结构持续优化、收入小幅增长”。
一是生产总体平稳。主要表现在四个方面：从工业用电量来
看，1-6 月，工业用电量 17.7 亿千瓦时，同比增长 6.5%，其中
分月度工业用电量除2月份外都在3.1-3.4亿千瓦时这一区间，
整个工业用电量波动幅度不大。从产值来看，1-6 月，全县实现
农业总产值 20.21 亿元，同比增长 1.2%；全县规上工业实现产值
375.87 亿元，同比增长 10.9%，其中规上占比超 4%的 10 大重点
行业中有 9 个行业实现正增长，以晋亿为代表的通用设备制造
业、以富鼎电子为代表的电子业、以台升家具为代表的家具制
造
业和以金大地为代表的农副食品加工业分别增长了 15.4%、
19.5%、19.3%和 32.2%。从出口来看，1-6 月，实现出口 12.2亿
美元，同比增长 11%，规上企业出口交货值 103.29 亿元，同比
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增长 17.6%，全市排名第 3，主要出口商品中除电子类同比下降
外，其他商品均实现增长，其中五金机械类和光伏能源类产品增
长强劲，分别同比增长 18%和 24%。从贷款来看，1-6 月，本外
币各项贷款余额 383.35 亿元，比年初新增 28.92 亿元，增长8.6%；
全县社会融资规模 502.23 亿元，比年初增加 38.37 亿元，增长
21.5%；中小企业转贷基金累计发放 7.52 亿元，其中今年上半年
办理 138 笔，涉及金额 4.8 亿元；16 家融资性担保机构为中小
企业提供了 8.45 亿元担保贷款，同比增长 18.7%。
二是结构持续优化。主要表现在三个方面：从三次产业比例
来看，全县国民经济三次产业结构由去年同期的 6.3:56.7:37
调整为 5.7:56.8:37.5，第三产业比重进一步提高。从新批
项目来看，1-6 月，新批工业生产性投资项目 185 个，同比增长
39.1%，其中新兴产业项目 68 个，比去年同期增加了 7 个。从投
资来看，一方面，1-6 月，全县完成固定资产投资 122.63 亿元，
同比增长 15.2%，排名全市第 3，其中三产投资同比增长 21%，
增速超过了工业生产性投资，呈现了良好的发展势头；另一方面，
工业生产性投资结构也在不断优化，上半年累计完成设备投入
37.5 亿元，占全县工业生产性投资的 55.64%，完成技改投入
40.93 亿元，占全县工业生产性投资的 60.74%。
三是收入小幅增长。主要表现在三个方面：从财政收入来看，
1-6 月，全县完成财政总收入 30.32 亿元，同比增长 2.95%；其
中地方公共财政预算收入 16.33 亿元，同比增长 3.35%。从企业
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效益来看，1-6 月，全县规上工业实现主营业务收入 335.5 亿元，
同比增长 9.5%，实现利税 19.7 亿元，增速排名全市第 5，其中
实现利润总额 11.9 亿元，增速排名全市第 4。从城乡居民可支
配收入来看，1-6 月，城镇居民人均可支配收入 21021 元，同比
增长 7.5%；农民人均现金纯收入 10770 元，同比增长 8.1%。
（二）“进”的压力。主要是三个方面：
一是争先晋位的压力。从 1-6 月全市主要经济指标排名情况
看，我县与兄弟县市（区）的差距仍然较大，部分重要指标的排
名已经非常严峻。同时，随着去年基数的抬高，特别是去年 9月
数据环比猛增，三季度甚至全年工业总产值、固定资产投资等指
标增长压力凸显，争先晋位难度加大。
二是争作示范的压力。今年是示范点建设的开局之年，尽
管已经排定 200 项年度推进任务，各项工作也已全面展开，
但是对照“可看、可学、可示范”的要求，亮点工作还不够
多，部分重点项目推进情况还不够理想。
三是发展后劲的压力。主要是三个方面：财政收支平衡困
难。企业经营形势严峻。从 1-6 月来看，企业亏损面达 21.8%，
同比上升 2.2 个百分点；截止 6 月底，在库企业中已有 23
家关停或未开工，规工业产销率低于全市平均水平 2.76 个百
分点。大项目依旧缺乏。1-6 月，全县新批亿元以上工业项
目同比减少 8 个，计划总投资同比下降 75.4%，而大项目推
进方面，今年排定的 100 个工业重点项目完成投资额 27.33
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亿元，占计划投资的 38.6%，推进速度慢，产值反映也较慢。
二、当前要重点关注的两项工作
（一）财政方面。今年上半年全县财政总收入、地方公共财
政预算收入增速同比分别回落了 4.51 和 3.12 个百分点，而公共
财政预算累计支出 12.63 亿元，增长 7.93%，财政支出增速高于
地方公共财政预算收入增速 4.58 个百分点，出现了“倒挂”现
象，财政收入增长减缓与经济社会发展刚性支出两者之间的不平
衡矛盾进一步加剧。当前，特别需要关注三个宏观层面的动向：
一是关于银行流动性紧缺的问题。从表面上来看，银行流动
性紧缺似乎与我们关系不大，但深入分析后会发现，其实银
行流动性紧缺具有传导作用，会带来融资成本不断提高等影
响。二是关于政府债务管理问题。中央对加强地方政府债务
管理工作越来越重视，为全面摸清地方政府债务总量，中央
会进一步加强对地方政府性债务的管理，通过开展全国审计、
财政与银行对账等手段全面摸清地方政府债务底数。因此，
各镇（街道）对政府债务一定要早做盘算，确保到期债务按
时还上。三是关注新一轮财税体制改革。国家相关部门正在
研究制订新一轮财税体制改革方案，土地出让金分成、出台退税
负担比例调整都可能成为这次财税体制改革的重要内容，需要我
们引起高度重视，未雨绸缪。从以上宏观政策走向看，未来政府
收入可能不断减少，但是支出项目却是越来越多。
下一步，要做好三项工作：一是加强征管。县国税局、县地
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税局要加强收入分析预测工作，坚持依法治税，做到应收尽收；
县财政局要加强对重点行业、重点税源企业和重点区域财政收入
的动态跟踪分析，陶庄镇要严格按照流程设计，配合做好循环经
济城的税收征管，西塘镇要做好纽扣行业开票收回工作。二是扩
大财源。县经信局、县服务业发展局要积极落实财政专项资金，
重点支持新兴产业发展、服务业集聚区建设以及行业龙头企业、
骨干企业兼并重组、上市融资，进一步加大 100 个工业重点项目
及 70 个服务业重点项目的推进力度，督促项目尽快投产。三是
严控支出。各镇（街道）、各部门要牢固树立过紧日子的思想，
优化支出结构，在提高公共财政服务民生保障能力的同时大力压
缩一般性支出。另外，由监察部、人力资源和社会保障部、财政
部、审计署联合发布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》将于
今年 8 月 1 日起施行，《规定》明确将违规发放津贴、补贴、奖
金、实物、有价证券，职务消费货币化后开支职务消费，超标准
缴存公积金等列为受处分行为范畴。
（二）要素方面。主要强调一下土地要素挖潜，这既是上级
要求，也是形势所逼。一要全力做好消化供而未用土地工作。目
前，我县的推进情况很不理想，2012 年底前已供地未开工项目
有 104 个，总量全市第 2，已认定开工项目 20 个，开工率仅22.2%；
已认定竣工项目 6 个，竣工率 5.04%，与市县两级目标均有较大
差距。县国土局、县经信局要再与各镇（街道）进行一次对接，
分析未开、竣工的原因，分清类型，实施动态管理；各镇（街道）
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负责辖区内所有项目的开、竣工督促工作，落实人员责任，务必
确保开竣工率达到市里目标。二要大力推进低效企业的倒逼提升
工作。当前，我县规上企业亩均税收 8.84 万元，规下企业亩均
税收仅 2.66 万元，土地的价值没有充分体现出来。应该看到，
大量的低效存量土地虽然是目前的短板，但更是保障我们今后发
展的最为重要的潜力和资源。从增量看，当前省里切块到县的土
地指标逐年减少是一个客观趋势，上面下拨的土地指标用于保障
民生工程都不够，因此，一定要眼光向内，努力做好挖潜文章。
下一步，相关职能部门要运用好土地绩效评价成果，研究制定“亩
产倍增行动计划”，通过实施差异化土地税政策、差别化水电价，
加大对低效用地企业的执法检查力度等措施，引导、倒逼规下企
业规范提升和淘汰退出。
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