公务员职务与职级并行制度实施成效调研报告8篇公务员职务与职级并行制度实施成效调研报告 XX市落实公务员职务与职级并 行制度工作情况的调研报告 实行公务员职务与职级并行制度，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大战略决下面是小编为大家整理的公务员职务与职级并行制度实施成效调研报告8篇,供大家参考。
篇一：公务员职务与职级并行制度实施成效调研报告
市落实公务员职务与职级并行制度工作情况的调研报告
实行公务员职务与职级并行制度，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大战略决策，是公务员制度基础性改革的重要组成部分，对深化干部人事改革，持续激励广大公务员干事创业、担当作为，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍具有重大意义。为落实好公务员职务与职级并行制度，XX 市通过走访基层干部、召开座谈会和实地调研等方式，就县以下职务与职级并行开展情况以及如何全面推行职务与职级并行制度进行调研和分析，并提出相应的意见和建议，形成此调研报告。
一、公务员职务与职级并行制度的重大意义 （一）职务与职级并行制度, , 是党的十八届三中全会确定的重大改革任务。深化公务员分类改革，推行公务员职务
与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度，是党的十八届三中全会提出的重要改革任务。为此，习近平总书记多次主持中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议审议职务与职级并行制度有关文件，并提出明确要求：各级组织部门要做好实施的组织指导工作，做好政策宣传解释和培训工作。要制定有效管用、切合实际的实施办法，确保新旧制度平稳过渡、队伍稳定。习近平总书记的重要指示，指明了建立和推行公务员职务与职级并行制度的战略地位、根本任务、基本原则、路径方法和工作要求。今年，中央政治局常委会还把全面推行职务与职级并行制度列入年度工作要点。在 4 月 29 日召开的全国公务员工作暨学习贯彻公务员法座谈会上，中央政治局委员、中组部部长陈希同志强调，要全面推行公务员职务与职级并行制度，进一步深化公务员分类改革。5 月 6 日至 10 日，中组部举办职务与职级并行制度业务培训班，分 4期对中央机关干部人事部门和市地以上党委组织部负责同志、处（科）长进行培训，培训覆盖面广、规模大，充分体现了中组部对此项工作的高度重视。
（二）职务与职级并行制度，是长期谋划和试点后取得的重大改革成果。一直以来，党中央对建立公务员职务职级制度都有长期谋划和筹备，2002 年党的十六大报告就提出“完善干部职务与职级相结合的制度”，2004 年《中共中央
关于加强党的执政能力建设的决定》提出“完善职务与职级相结合的制度”，2009 年《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出“要建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩”，2013 年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。
按照党中央部署，中央公务员主管部门先行制定实施了县以下机关职务与职级并行制度，2013 年在江西省九江县等4 个县进行了试点，XX 年全面推开。中央政治局常委会在审议县以下机关职务与职级并行制度文件时提出，要抓紧研究制定地市以上机关职务与职级并行制度。按照党中央要求，中央公务员主管部门研究制定了适用于中央、省、市、县、乡各级机关的职务与职级并行制度试点意见，经中央政治局常委会审议通过后，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立公务员职务与职级并行制度的试点意见》。经十二届全国人大常委会授权，在天津等 4 省市部分机关和教育部等4 个中央机关暂时调整适用公务员法有关规定，2017 年 6 月起开展了试点。2018 年 8 月，十三届全国人大常委会审议了试点中期报告。12 月 29 日，新修订的公务员法颁布，确认和巩固公务员职务与职级并行改革成果，为这项制度的全面推行提供了法律依据。2019 年 1 月 30 日，中央政治局常委会审议通过《公务员职务与职级并行规定》(以下简称《并行
规定》)。3 月 19 日，中央办公厅印发《并行规定》，标志着职务与职级并行制度正式建立。
（三）职务与职级并行制度，是持续激励公务员担当作为的重大制度创新。长期以来，公务员队伍晋升空间受限问题一直存在，特别是基层公务员更是“千军万马挤独木桥”，十几年“老科员”现象屡见不鲜，对公务员队伍的激励存在不足。职务与职级并行制度是解决这些问题的重大制度创新。一方面，这项制度改革的价值取向就是激励担当作为。制度设计强化政治把关，落实好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持注重实绩、群众公认，让有为的公务员优先晋级，让好干部脱颖而出。职级晋升有严格的职数限制和条件要求，体现竞争择优，不是大水漫灌、平均主义，制度设计注重实绩，把公务员干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为职级晋升的根本依据，树立了鲜明的用人导向。另一方面，这项制度通过建立与领导职务并行的职级序列，干部的晋升通道由原先的“单轨制”变成“双轨制”，改变了过去千军万马挤“独木桥”的情况，干部晋升的比例更大、职数更多，拓宽了职业发展空间，组织上优化干部队伍结构、选配年轻干部的余地更大，更加有利于调动公务员立足本职、干事创业的积极性，使广大公务员晋升有方向、有目标、有盼头。同时依据职级的属性、定位，加强日常管理，实现“官”
与“员”各归其位、各负其责。通过推行职务与职级并行制度，搭建科学管理平台，加快推进分类考录、分类考核、分类培训，实现公务员队伍的精细化管理，有利于提高公务员管理效能和科学化水平、建设一支高素质专业化的公务员队伍。
二、XX 市落实公务员职务与职级并行制度的实践与经验 （一）周密部署，有序落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。为落实好中办《关于县以下机关建立公务员职位与职级并行制度的意见》的精神，我市于 XX 年 2 月 15日召开全市公务员管理工作会议，重点布置了县以下机关建立公务员职务与职级并行制度工作，明确各县（市、区）组织部门牵头，统一政策口径，遇到疑难问题统一汇总上报，统一答复。各县（市、区）均制定了工作方案，成立了以县委书记、县长为组长，组织、人社、编办、财政等部门领导为成员的工作领导小组。同时，要求各县（市、区）按照文件要求，在摸清底数的基础上，结合本地实际，按先易后难的思路，抓紧实施。对办理过程中可能会出现的问题，超前研究，按照实事求是、以人为本、宜粗不宜细的原则，尽快拿出解决办法。对于一些技术上、环节上的问题，主动解放思想、开动脑筋，重大事项集体研究决定，吃不准的问题主动向上报告和请示，由省认真研究后统一解答，确保了该项
工作的顺利开展。XX 年底，全市 X 个县（市、区）符合晋升条件人员共 X 人，其中办事员 X 人，科员级 X 人，副科级 X 人，正科级 X 人，副处级 X 人；其中考核通过 X 人，占符合晋升总人数的 X%，考核未通过 X 人，占符合晋升总人数的 0.6%；晋升人员 100%兑现工资。我们的主要做法是：
一是严格审核，严把职级晋升入口关。通过“调查摸底、单位初审、组织人事部门终审”的程序步骤，由各县（市、区）组织部、人社局对晋升职级人员的任职年限、工资级别、年度考核情况等多方面信息，逐一核对审查把关，对不符合晋升职级条件的进行剔除。
二是严格考察，树立鲜明用人导向。由各县（市、区）组织部、人社局熟悉组织人事的工作人员组成考核组，深入晋升职级人员所在单位进行考核。通过民主测评、个别谈话、综合评价等方法，深入了解和掌握晋升职级的人员在德、能、勤、绩、廉、学等方面表现情况。真正把德才兼备、实绩突出、廉洁自律、群众公认的好干部作为晋升的对象。坚决杜绝平衡照顾、论资排辈，“时间久、自然有”。
三是严格监督，确保公开公平公正。在规定时间内对拟晋升职级人员进行公示。把职级并行工作作为选人用人工作重点内容进行监督检查，确保公务员职务与职级并行工作客观合理、公平公正、公开透明。
四是严格晋升，及时兑现相关待遇。对经审核、考察符合条件的人员，晋升副科级以上职级的，由各县（市、区）委常委会讨论研究决定。要求各单位在一定期限内办理工资变动手续，确保待遇及时兑现到位。
（二）因地制宜，强化县以下机关职级晋升人员管理。因中央和省对县以下机关职务与职级并行晋升人员如何管理只有导向性的意见，没有出台相关的细化办法。因此，我市积极鼓励各县（市、区）结合实际，因地制宜，科学制定管理办法，进一步发挥县以下机关职务与职级并行的激励作用。以象州县为例，该县对职务与职级晋升人员实行动态管理，对实施对象开展考察、测评工作，并依据考察、测评的结果进行综合分析，经县委常委会讨论，区分两种情况进行处理：一是对考察、测评结果均排在全县最后 20 名的干部，由所在单位的党委（党组）书记及所对应的县分管领导对其进行提醒谈话，其中对考察、测评结果均排在全县最后 10名，且测评分值低于 70 分的干部，经组织考察认定综合表现较差的，按考察当年县定公务员绩效奖金最低等次额度的50%发放；二是对连续两年考察、测评结果均排在全县最后10 名且两年测评分值均低于 70 分的干部，经组织考察认定综合表现较差的，取消当年绩效奖金的同时给予取消已获晋升的职级。两年后，根据其本人申报，经考察合格的可以重新晋升认定，有效发挥了职务与职级并行的激励作用。
（三）蹄疾步稳，全面推行职务与职级并行制度。随着新修订的《公务员法》和《公务员职务与职级并行规定》的出台，职务与职级并行制度进入全面实施阶段。我市认真组织学习领会文件精神，理清工作思路，及时谋划部署，推进工作落实。目前职级套转工作已基本完成，职级晋升工作稳步推进。主要做法如下：
一是精心组织，及时推进。制定方案，压实责任。6 月3 日，市委常委会审议通过《XX 市公务员职务与职级并行实施方案》，并于 7 月初获省党委组织部批复。《实施方案》明确标准条件和操作程序，层层落实责任，各级各部门党委（党组）主要负责同志亲自抓，牵头研究重点工作，推动解决重大问题。部门联动，密切配合。各级组织与编办、财政、人社、网信等部门认真谋划，统筹安排，明确责任分工，加强协调配合，认真做好公务员职务与职级并行制度的实施工作。加强培训，吃透政策。各级组织人事部门通过召开业务培训会、工作推进会、专题研讨会，组织全体干部认认真真研讨读中央和省有关政策法规原文，真正学懂弄通、吃透精神，做到全面理解实施目的，熟悉掌握实施程序，准确把握晋升条件，准确运用实施政策，确保贯彻落实到位。做好舆论引导。坚持内外有别，多做少说，正确引导舆论，避免舆论炒作，在实施过程中密切跟踪社会反应，及时收集社会评
议。同时针对可能出现的不稳定因素，提前做好预案，确保了实施工作平稳顺利。
二是认真谋划，摸清底数。加强调查研究，我市投入足够力量，深入开展摸底调研，全面掌握全市机构设置、人员编制、队伍结构、级别构成等情况，做到底数清，情况明。组织各单位开展模拟套转，在模拟套转中，核实套转对象个人信息，重点核实基本信息是否与干部档案信息一致、公务员（参公人员）登记时间、现职务层次、任现职务层次时间、县级以下机关职级、任县以下机关职级时间是否正确等，同时收集存在问题。通过模拟套转，准确掌握符合套转职级和晋升条件的公务员人数，为全面实施公务员职务职级并行工作夯实了基础。据统计，市直各单位参加套转 X 人，各县（市、区）套转 X 人。
三是严肃纪律，严格把关。严把政策关，做到“五不准”。严格执行中央、省有关文件规定，不准自行扩大实施范围，不准自行突破职级职数比例限制，不准自行放宽晋升职级的条件，不准擅自出台提高职级待遇等政策，不准借机突击、违规提拔干部。把执行新修订公务员法与职务与职级并行制度情况纳入选人用人专项检查范围，对违反政策法规的行为，坚决予以纠正。加强指导和监督。加强对各县（市、区）、市直各单位实施工作的指导和监督，确保实施工作始终坚持
正确的政治方向，始终坚持正确的价值取向，始终把握和实施中央政策，确保改革切实发挥激励广大公务员担当作为、推进公务员精细化管理作用。
四是加强教育，保持稳定。强化正面教育引导，通过会议培训、业务宣讲、政策解答调研交流等深入开展政策解读，准确宣讲职务与职级并行制度的总体思路、主要原则和重大举措，旗帜鲜明地讲清楚并行制度“四是四不是”，即：是全新的职级制度，不是县以下职级制度；是干部激励政策，不是单纯的工资政策；是竞争择优机制，不是普惠机制；是实干实绩导向，不是简单的资历导向。教育引导广大公务员理解、支持、拥护改革。强化思想教育引导，对有思想波动的部分公务员开展针对性的思想教育，加强疏导，解开思想“疙瘩”；引导他们讲政治、顾大局、守规矩，把心思更多用到做好本职工作上，形成合理的职业预期，确保思想稳定。对极少数只关注自身诉求、不顾改革大局的，严肃批评教育。
三、落实公务员职务与职级并行制度面临的困难和问题 （一）职级晋升考核考评标准不够细化。按中央和省相关文件精神，对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据其德才表现和工作实绩，综合考虑民主推荐、民主测评与平时考核、年度考核等情况确定是否晋升。由于没有细化和量化考核合格标准，职级晋升主要还是看年度考核，且考核
工作一般由单位自行考评，很多时候都是由单位领导分派优秀指标，缺乏详细考核指标以及上级部门的监督，年度考核流于形式，甚至成为一些人投机取巧的方式，不利于制度激励作用的发挥。
（二）部分公务员“等靠要”心理滋长蔓延。县以下基层科级干部工作责任和压力较大，科级领导和一般公务员工资和奖金待遇相差不大，公务员当领导的欲望逐渐降低。自从执行了职务与职级并行后，部分公务员就有了“等靠要”的心理，平时工作成绩平平，认为年度考核中自己也与优...
篇二：公务员职务与职级并行制度实施成效调研报告
员职务与职级并行制度落实情况自查报告20XX 年 XX 月 XX 日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度，发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行。现结合实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的情况进行自查，总结如下：
一、基本情况
自职务与职级并行制度实施以来，县委高度重视，成立了由县委组织部牵头，县人力资源和社会保障局、县编委办、县财政局等部门为成员单位的专项审核工作组，认真贯彻执行，加强组织领导，积极推动落实，于 20XX 年底正式启动实施公务员职务与职级并行制度。自制度实施以来，截止 20XX 年 9 月，正科级干部总数为 232 人，晋升副处级待遇的干部总数为 49 人，晋升比例 21.12%，人均增资 404元；副科级干部总数为 275 人，晋升主任科员待遇的有 10 人，晋升比例 3.64%，人均增资 197 元；科员总数为 489 人，晋升副主任科员待遇的有 135 人，晋升比例 27.61%，人均增资 287 元。职务与职级并行工作的集中迅速开展，较好地调动了广大基层干部的积极性，及时把上级部门好的政策传导到基层干部中，产生了较好的效果。
二、经验做法
（一）严格执行政策，营造良好氛围。落实职务职级并行工作中，严格按照政策要求，不搞变通，坚持一个标准、一把尺子量到底，认真细致做好政策解释和思想政治工作，营造良好氛围。一方面，主动发声，组织召开实施动员会，深入解读文件精神，统一干部思想，努力形成推进工作的正能量；另一方面，针对不同身份干部的实际情况，深入做好思想工作，防止产生攀比、侥幸心理，使各层级的人员对上级精神都有正确理解，对个别距晋级条件只差几个月的人员，耐心细致地进行政策解释、情况说明和思想疏导，做到让晋级干部舒心，暂时没有晋级的干部也不灰心。
（二）严肃审核把关，规范实施步骤。按照“谁审核、谁把关、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，提出“五界定、一核查”的甄别方法，确保政策落实不走样、不打折扣、不跑偏。“五个界定”即界定单位、界定范围、界定人员身份、界定工资变化、界定任职时间，“一个核查”即核查范围内人员年度考核结果。按照这一方法，对符合晋升条件人员的编制、公务员登记表、职务层次、任职年限和考核结果等相关情况，进行界定和区分，做到身份界定明确、政策边界清晰、待遇落实准确。并严格按照公务员职务与职级晋升条件，对全县职务与职级并行工作进行细化，把初核、民主测评、讨论和公示、审批以及兑现工资 4 个步骤细化为 12 个环节，即：个人申请、单位初审、档案资料印证、在编在岗佐证、把关推荐上报、民主测评和考核、公示监督、征求意见、书面报告、部务会议研究、常委会议审定、
兑现工资。各环节相互衔接，环环紧扣，逐项落实，确保职务与职级并行工作精准、高效。
（三）强化问题导向，做到公平公正。在实施县以下公务员职务与职级并行制度中，基于历史、政策、改革、个人问题等因素的影响，部分干部晋升职级存在异议，个案复杂，受限制条件突出。针对这些问题，按照“先易后难，分批实施”的原则，坚持问题导向，做到上下联动，采用“三步走”的方法公平公正开展职级晋升工作。第一步：全面自查，举一反三。以发现的个例问题为导向，认真开展自查工作，自查后统计因受党纪政纪处分影响晋升的 3 人；因单位班子不团结、内耗严重暂缓晋升的2人；因隐瞒个人有关重大事项暂缓晋升的1人。第二步：听取意见，制定方案。对自查中发现的问题进行逐一分析，听取相关职能部门意见建议，横纵研判后通过讨论、请示等方式形成专题整改汇报方案。第三步：区别对待，分类解决。对不符合政策规定的，杜绝擅自提高职级待遇，在做好干部思想工作的同时结合实际整改；对有特殊原因的，在讲清政策的前提下、以事实为依据，完善相关资格手续。
三、取得成效
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（一）对公务员制度的创新和完善。在职务职级并行制度实施前，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题，特别是在县以下的单位，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。建立职务职级并行制度，在公务员职务晋升之外，再开辟一条职级晋升渠道，形成晋升职务与晋升职级的“双通道”，
让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级，获得合理的待遇。既是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善。
（二）有利于稳定基 层公务员队伍。长期以来，因待遇和发展空间等原因，出现基层公务员招录难、留人难等一系列不稳定问题。国家建立基层公务员职务与职级并行制度，体现对基层工作的重视和对基层干部的关心。已将县直和乡（镇）的机关、参照公务员管理单位纳入职级并行制度实施范围，政策覆盖率 100%。政策的落实坚定了基层公务员扎根一线的信心，也吸引了各方人才到基层服务、锻炼和成长，从而促进基层公务员队伍的稳定。
（三）树立争先创优的导向。在实施职务职级并行制度中，坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，体现个人资历。同时，在执行职务职级并行中严格按照制度奖优罚劣，如：规定现任职级或职务期间每有 1 个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有 1 个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长 1 年。通过奖惩并举的措施鼓励基层公务员立足本职踏实工作、争创业绩，对“吃空饷”“慵懒散”等不良现象得到了抑制，纠正了“官本位”思想，在基层营造起干事创业的良好氛围。
（四）推动公务员管理跃上新台阶。以实施职务职级并行制度为契机，开展加强公务员管理的一系列工作。
一是将职务职级并行与治理机关事业单位“吃空饷”相结合，巩固治理工作取得新成效。在职务职级晋升过程中，查处因个人原因未正常上班暂缓晋升职级的 3 人。
二是将职务职级并行与干部人事档案核查工作相结合，提升干部工作的公信力。通过职务职级并行工作，对全县的公务员档案逐一进行审核，实现公务员信息动态和全程跟踪服务。在职务职级晋升过程中，因档案部分资料缺失，暂缓晋升的 8 人，因干部人事档案资料不规范暂缓晋升的 15 人。通过一系列的组合拳，推动了职务职级并行制度的贯彻落实，同时开启了公务员管理工作的新篇章。
四、存在问题 一是晋升年限过长。根据现有的公务员年龄结构体系，40 岁以上的副科级公务员约占同级的44.8%，这部分人员正处在职业生涯的“以老带新”贡献期。按现行晋升条件，这些人员在退休前再次晋升职级比较渺茫，如此易产生“车到码头、船到岸”的消极心理，不利于队伍的“传帮带”良性发展。
二是激励体系不够完善。现有计算年限只考虑到年度考核的成果，未考虑将突出贡献、重大立功、急难险重任务中表现优秀等情形纳入激励体系。
三是女性干部改革红利难以享受。由于职务职级并行制度在设计中并未考虑到男女干部退休年龄的差别，事实上造成了部分女干部在同等条件下无法享受到职务职级并行带来的好处。由于女性公务员退休年龄一般比男性早五年，这使得不少女干部在职级晋升机会上受到影响。
四是年度考核优秀缩短计算任职年限过长。因年度考核获得优秀的公务员，在职务职级并行实施过程中任职年限可缩短半年，现行体
制下，无法用年度考核优秀等次来衡量一名公务员工作的整体水平和履职能力，导致在年底考核中部分单位领导干部为尽早拿到相应职级，存在排资论辈、相互谦让，失去了职务职级晋升中年底考核优秀等次正确的激励导向和用人导向。
五、意见建议
一是适当缩短晋升职级的年限，优化各职级之间的晋升年限，或在现有职级之间增加晋升阶梯，使公务员能在 8 年左右晋升一个职级。
二是激励体系多元化，将公务员奖励等荣誉纳入职级并行。对做出突出贡献获得记功或受国家、自治区等特殊荣誉称号的个人，在计算任职年限条件时给予缩短年限。对于部门评奖性的记功暂不纳入，避免引起评奖、评先泛滥。
三是统筹考虑女性干部退休年龄现实，适当缩短女公务员职级晋升年限。在同等条件下女性干部的职务职级晋升年限相应缩短 2 年或3 年。
四是突出平时考核在职级调整中的重要作用，缩短年度考核优秀等次计算相应的任职年限。公务员考核是晋升职级的重要依据，要通过平时与定期相结合、定性与定量相结合的方法，正确评价公务员的德才表现和工作实绩，特别要将平时考核提到突出位置，将考核结果在职级调整中准确体现，以平时考核为抓手，提高公务员履职主动性、推动干部队伍作风建设、提升机关工作效率和水平，充分发挥考核的导向作用。同时，在任职年限计算上，将以往的每有 1 个年度考核优
秀等次的，任职年限缩短半年调整为 4 个月或者 5 个月，以便减少为了缩短年限而追逐优秀等次的不良导向。
公务员职务与职级并行制度落实情况总结报告
公务员职务与职级并行制度实施以来，海西州坚持政治统领，突出工作实绩导向，稳步释放政策红利，有效激励了广大公务员干事创业担当作为的热情和活力。
严密宣传引导，提高知晓范围。把学习公务员职务与职级并行制度相关政策规定同学习新修订《公务员法》结合起来，围绕实行公务员职务与职级并行重要意义、公务员职务与职级并行制度方案等，广泛组织开展各层级专题培训、政策宣讲，切实纠正和防止对政策的认识偏差，在广大公务员队伍中树立良好舆论导向。同时，对各地区各单位重新确定的公务员工作联络人，反复进行政策宣传，确保吃透政策，发挥政策最大效能。
严管职级职数，夯实工作基础。制定出台《海西州公务员晋升职级预审制度》，明确职级职数管理范围、工作流程等，严格执行“晋前预审”“晋后备案”制度。同时建立职级职数管理工作台账，进一步压实各地区各单位对职级职数管理责任，强化各单位对职级职数管理使用“主人”意识，做到职级底数清、职级干部情况明。监管与自管“双
管齐下”，杜绝各地区各单位超规格、超职数配备干部。
严防问题导向，鼓励担当作为。在公务员职级晋升工作中，树立“有为才有位”的导向，突出政治素质标准，把政治立场坚定、政治态度鲜明作为首要条件，综合德才表现、工作实绩、资历等因素，优先考虑在脱贫攻坚、疫情防控等基层一线表现突出、成效显著的公务员晋升，实现有为者有位、无为者让位，真正让公务员职级晋升成为激励公务员干事创业、担当作为的“助推器”“方向标”，有效杜绝论资排辈、大水漫灌现象。公务员职务与职级并行制度实施以来，有 2261名工作实绩突出、作风务实的中坚骨干力量晋升职级，占晋升总人数的 67.4%，职级晋升制度得到有效落实。
严守晋升程序，确保规范有序。严格落实《公务员法》《公务员职务与职级并行规定》和省、州《公务员职务与职级并行制度实施方案》等有关规定要求，指导各地区各单位按照核定的职级职数制定职级晋升方案，严格执行动议、预审职级职数、民主推荐、组织考察、研究决定人选、公示、审批、备案等规范程序，坚持履行程序不变通，规定动作一个不少，确保职级晋升规范有序、公平公正。自 2019 年6 月，我州公务员职级晋升 3354 人，其中一级巡视员 3 人，二级巡视员 24 人，一级调研员 64 人，二级调研员 34 人，三级调研员 290人，四级调研员 158 人，一级主任科员 762 人，二级主任科员 429人，三级主任科员 692 人，四级主任科员 898 人，职级晋升工作稳步推进。
严格监督管理，持续巩固落实。强化监督推动制度执行，坚持把
贯彻落实公务员职务与职级并行制度情况纳入选人用人专项巡察重要内容，定期开展公务员职务与职级并行制度落实情况督导检查，重点检查公务员职务与职级晋升中选人标准、政治素质、资格条件、晋升程序是否规范，认真与干部监督工作衔接，精准掌握公务员负面信息，及时督促纠编纠错。我州开展公务员职级晋升工作以来，在晋升过程中发现问题并及时取消职级晋升的有25人，坚决有效防止“带病”晋升。
篇三：公务员职务与职级并行制度实施成效调研报告
市实施公务员职务与职级并行情况汇报 XX 市牢牢把握改革初衷，科学谋划部署，强化组织指导，坚持将公务员职务与职级并行制度实施的重点和关注点放在基层，结合本地实际，坚持统筹协调、配套衔接，稳妥有序推进公务员职务与职级并行制度实施工作，及时解决实施中的困难和问题，突出正向激励、注重实绩贡献，持续激励公务员干事创业、担当有为。一、健全相关制度，规范职级晋升。一是结合实际细化具体举措。制定“1+2+X”制度体系，“1”即《公务员职务与职级并行制度实施方案》，“2”即市管干部职级晋升办法、职级职数核定和备案工作规定，“X”即若干政策答复意见，目前已出台 3 个相关答复意见和 51 条政策口径，涵盖职数核定、职级套转、职级晋升等重点问题。制定《改进一级巡视员晋升工作的几点意见》等政策规定，综合考虑职数空缺、德才表现、职责轻重、任职资历等，细化职级晋升资格条件。按照干部管理权限组织职级晋升，非市、县党委管理的公务员晋升较高职级的，由各机关党组（党委）组织实施后报同级党委组织部审批。二是加强过程管理。细化明确职级晋升的备案及审批流程，印发对 XX 个具体问题予以明确。建立制度推进情况月调度制度，及时研判化解基层反映的个性问题和具体矛盾。建立职级职数动态审核机制和较高职级职数使用备案制度，指导基层把好职级职数使用关，防止超职数配备。将县级机关和乡镇机关的行政编制分别统筹核定职级职数，严格执行上级机关不得占用下级机关职级职数的政策要求，确保基层职级职数使用“定向化”。将公务员职务与职级并行制度实施情况纳入市委选人用人专项检查项目，不断强化依法依规推进工作的意识，维护制度的严
肃性。三是制定公务员职级晋升工作流程与实施方案，对晋升的实施主体、审批权限以及分析研判和动议、推荐考察、会议研究、公示、发文、谈话等程序作出明确规定；简化市级机关一至四级调研员晋升备案程序，下放审批管理权限，提高工作效率。制定《关于市县自然资源、生态环境等垂直管理部门实施公务员职务与职级并行制度有关工作的意见》，明确市级机关和设区市各自职责及审批权限。
二、坚持择优晋升，倾斜基层一线。一是树立职级晋升正确导向。坚持突出工作实绩、贡献积累、群众认可，不搞平衡照顾、论资排辈，对评为“担当作为好干部”、“人民满意的公务员”、“最美公务员”，以及在推进疫情防控等急难险重工作中表现突出的公务员，优先晋升职级。二是注重向基层一线倾斜，全市县以下机关晋升的三级、四级调研员中，60%以上在乡镇（街道）工作或具有长期乡镇（街道）工作经历。细化职级晋升负面清单，明确政治素质考察被列为需要提醒关注对象的、民主测评优秀率低于 80%的，一律不得晋升职级。坚持职级晋升向扫黑除恶和疫情防控一线的公务员倾斜，制度实施以来，近 80%的驻村第一书记晋升职级，XX 名县级领导班子主要负责同志晋升二级巡视员，X 名县委书记晋升一级巡视员。三是注重统筹兼顾。对较高职级职数的使用坚持“三三制”，即担当作为的“排头兵”、任职较长的“实干家”、默默无闻的“老黄牛”各占三分之一。针对晋升职级后领导职务“免不免”、“兼不兼”的问题，坚持从实际出发，指导机关根据公务员队伍建设需要合理安排，不搞“一刀切”。目前，全市 XXXX 余人晋升四级调研员以上职级，XXXX人连续晋升职级。
三、把握职级属性，加强日常管理。一是针对实施中一些不统一、难把握的政策问题，分期分批明确 XX 条答复意见，鼓励各部门结合实际先行先试，推动改革效应有效释放。注重通盘考虑，对较高职级职数进行统筹，以职数余数统筹为主、以全部职数统筹为辅。针对部分
单位因机构合并超编超职数配备等问题，在核定使用上给予适当倾斜。二是引导各部门深入分析公务员队伍结构，有计划、有步骤、有梯次地开展职级晋升，避免职数用满后形成新的“天花板”。引入大数据算法对每次职级晋升职数使用进行规划，计算最优晋升频次，为合理使用职级职数、促进公务员队伍长远发展提供支撑。三是集成改革举措。加强纵向对比，分析修订前后的公务员法、非领导职务序列、20XX 年实施的县以下机关公务员职务与职级并行制度，找准职务与职级并行制度执行的关键点和矛盾点。强化横向协同，结合公、检、法、司改革，系统集成综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员改革举措，协调推进各项政策落实。
篇四：公务员职务与职级并行制度实施成效调研报告
林市国家税务局关于实施职务与职级 并行制度的报告陕西省国家税务局:
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（中办发〔2015〕4 号）和国家务总局印发的<国税系统公务员职务与 职级并行制度实施办法>(税总发〔2015〕105 号),现将榆林市国家税务局关于落实职务与职级并行制度的有关情况报告如下:
一、高度重视，充分认识职务与职级并行制度的重要意义 2006 年我国公务员法颁布实施以来，相关配套法规制度不断完善，公务员素质、能力和作风建设全面加强，公务员队伍建设取得明显成效。公务员职务与职级制度，是公务员管理制度的重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据，而从目前的情况来看，公务员待遇的提高主要靠晋升职务，级别的激励作用没有充分发挥，特别是在县级以下机关，公务员受机构规格限制，职务晋升空间小、难度大，待遇得不到提高的矛盾更为突出。这次出台的在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，是公务员制度和深入收入分配制度改革的重要内容，可以有效的化解基层公务员待遇
难以提高的矛盾，是党和国家关心、关注、关爱基层公务员的重要举措，我局对此高度重视，认真学习和领会文件精神，加强调研，精心布置，保证各项制度和政策落实到位。
二、加强组织领导，做好政策解释和引导工作 公务员职务与职级并行制度是完善公务员制度和深化收入分配制度改革的重要内容，政策性强，涉及面广，面临情况复杂，我局要求各单位要认真做好组织实施工作。
（一）坚持原则、把握精神、严格执行政策 在落实中，我局始终坚持以人为本，立足拓展公务员职务发展空间，开辟职级晋升通道，调动基层公务员工作积极性；坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，体现个人资历；严格落实“三严三实”要求和税务总局对干部“严管善待”指导思想，坚持公平公正，严格进行民主测评和考核，并结合《中共国家税务总局党组关于开展数字人事制度改革试点的指导意见（试行）》（税总党组发〔2015〕104 号），在考核评价干部时，充分运用数字人事相关数据；坚持向基层倾斜，缓解基层公务员因职务晋升难待遇得不到提高的矛盾，使基层广大公务员随着职级晋升相应提高待遇。
严格执行国家规定，不突破中央和所在地政府的有关规定，不自行扩大实施范围，不自行放宽晋升职级的条件，不自行出台提高职级待遇等政策。在严格编制和人事管理纪律的基础上，实施公务员职务与职级并行制度。对违反规定的，坚决予以纠正，并严肃追究责任。
（二）加强学习和宣传，使广大基层公务员充分了解政策 为了让广大基层公务员充分认识和领会职务与职级并行制度的内容和精神，我局要求各基层单位通过全体人员大会等方式将国家的政策全面的传达给每一个基层公务员，充分了解职务与职级并行制度的实施背景，实施范围、职级设置的内容和晋升条件，晋升办法、晋升后的待遇，以及晋升后的管理。
（三）关注舆论，做好政策解释 在实施过程中，我局密切关注各方面的反应，认真细致地做好政策解释和思想工作。对实施中可能遇到的情况和问题及时进行研究解决，确保实施工作平稳顺利进行。同时要求各基层单位对可能出现的不稳定因素，提前做好应对预案，发生重大问题时要及时向上级报告。
三、做好职务与职级并行制度的前期准备工作 （一）明确实施范围和人员 明确职务与职级并行制度的实施范围为正科级县、区国税局，市局正科级直属机构（直属分局、车购税分局）暂不列入实施范围。我们对在实施范围内的公务员的基础信息通过国家税务局系统津补贴软件进行维护,要求各单位重点核查每位公务员的出生年月信息、任职时间和工资级别等信息，确保每一名公务员的基本信息正确无误，在此基础上，我们通过人为手工在《国税系统人员数据库》中完成人员清
理工作，需要人为手工剔除的人员，主要有长期不在岗（长期病假、旷工等人员）、涉案羁押（指纪检监察、公安等部门立案，但未定案宣判尚未办理开除等手续的人员）、处分期内人员等不符合职务与职级晋升条件的人员以及其他不符合职务与职级晋升条件的人员。
（二）完成拟晋级人员的经费测算工作 测算经费需求工作主要由财务部门牵头，人事部门配合，通过人员数据库完成经费需求的测算工作。鉴于职务与职级并行工作作为国家政策须长期持续执行，我局本着严肃认真的态度，财务部门和人事部门积极配合，把完善人员基础信息工作作为今后正常申请编报人员经费预算的重要基础，及时更新人员信息，保证经费测算基础的真实性和准确性，坚决杜绝弄虚作假、骗取职务晋升和财政资金的现象发生。
（三）加强调研，征求群众意见 为了确保此项工作的顺利开展、圆满完成，准确了解广大基层公务员对职务与职级并行工作政策的真实意见以及其中可能存在的突出矛盾，按照省局的要求,我局组织人员对个别县局进行走访和调研，通过调研，全面掌握广大基层公务员对这项制度的意见和建议以及对一些具体情况如何处理的疑问，为省局制定关于职务与职级并行制度中有关问题的解决方式提供重要参考。
四、精心组织实施，严格有序推进制度落实
按照省局规定的时限要求，结合我市国税系统工作实际，我局本着积极稳妥、先易后难、稳步推进的原则，精心组织，妥善安排，从 2015 年 12 月中旬正式启动此项工作。
（一）组织召开工作部署推进会 去年 12 月份，在省局召开陕西省国税系统公务员职务与职级并行部署推进会后，我局党组高度重视，及时组织各单位主管人事局长及人事科长，召开了榆林市国税系统公务员职务与职级并行部署推进会，会上学习了政策精神，明确了实施过程中可能存在的疑难点，强调了执行纪律，为我局落实职务与职级晋升工作打下了坚实的基础。
（二）严格执行程序，扎实做好晋升工作每一步 对于晋升的步骤、方法等程序性要求，我局严格按照《实施办法》（税总发〔2015〕105 号）规定执行，认真履行初核、民主测评和考核、公示、报批及兑现待遇等程序，严禁随意简并程序和变通执行的情形发生。
1、初核 达到规定任职年限和级别条件的公务员，由所在单位填写《陕西省国税系统公务员职级晋升初核情况登记表》和《陕西省国税系统公务员职级晋升审批表》，按现任职务的干部管理权限，由人事部门进行严格初核。在审核过程中，结合人事系统软件及档案记载，着重对干部的现职务层次、任现职务层次时间及现工资级别进行审核，并要求各县（区）局提供历年来的年度考核文件，对年度考核结果为优秀、不称职、基本称职和不进行年度考核的情况进行认真审核，力求
把这项工作做细做实。在市县两级的共同努力下，截至 2015年 12 月份，我系统通过初核，拟晋升正处职级的有 1 人，晋升副处职级的有 24 人，晋升正科职级的有 121 人，晋升副科职级的有 219 人，共涉及公务员 365 人。
2、民主测评和考核 民主测评和考核是职务与职级并行工作中的一个重要环节，我局周密部署，精心组织实施对通过初核的人员进行民主测评和考核，测评范围与年度考核测评范围一致，参与测评人数比例要求达到 80%，民主测评同意率须达到 70%以上。对于拟晋升副科职级的人员，由本单位自行组织测评及考核；对于拟晋升正科和副处职级的人员，市局组成了六个考核组，每组两名同志到所在单位进行测评及考核，并受省局委托对拟晋升正处职级的 1 名人员进行测评和考核，测评结束后，由考核组负责填写《国税系统公务员职级晋升民主测评汇总表》，我局涉及此次职级晋升的 365 名干部的测评考核全部达到要求。
3、公示 根据职务与职级并行工作的要求，在考核测评工作完成后，经市局党组研究决定，对考核合格的拟晋升职级的人员在本单位进行了为期 5 个工作日的公示。公示期间均未接到举报、来访，无任何意见或建议，所有公示结果均无异议。
4、报批 按照《实施意见》（陕办发〔2015〕17 号）和《实施意见》有关职级晋升“按所任职务的管理权限进行审批”的规定
和省局贯彻落实职务与职级并行制度的指导意见，我市国税系统要求晋升副科职级的由所在单位进行审批并向市局备案；对于晋升正科职级、副处职级的由市局进行审批，其中，晋升副处职级的报省局备案；晋升正处职级的上报省局审批。至 2016 年 3 月底，我系统已完成对晋升副科、正科和副处职级的审批工作，晋升正处职级 1 人，为区局领导班子成员，晋升副处职级人员 24 人中,县区局长 8 人,班子成员 5人,非领导职务人员 11 人, 晋升正科职级人员 121 人中,县区局班子成员 15 人,基层单位领导 22 人,非领导职务人员 84人,晋升副科职级 219 人均为非领导职务公务员。完成首次职级晋升后,实施范围内的非领导职务公务员共有 314 人晋升了职级,占科级以下单位非领导职务公务员总数的 47%,占晋升职级总人数的 86%。
5、兑现待遇
按照《实施办法》规定，在职级晋升审批完成后，我局人事部门立即对晋级人员进行了工资调整，在报省局审批后，将从晋级的次月起执行相应职务层次非领导职务的工资待遇和津贴补贴。
（三）对于提前离岗人员的职级晋升 截止 2015 年 1 月，我局共有提前离岗公务员 45 人，其中在科级以下单位的有 37 名，均为 2001 年 6 月和 7 月提前离岗，到 2015 年 12 月底，在离岗时未提高待遇的 3 名副科职级人员和 4 名科员符合晋级要求的任职年限和工资级别，
按照《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》的规定和省局关于提前离岗人员晋升职级须安排适当工作的要求，我们要求各单位要逐一向提前离岗人员宣传关于职务与职级并行工作的有关政策，做好思想工作，为参与职级晋升的离岗人员安排适合的工作岗位，并与离岗人员签订了《自愿工作承诺书》，与本单位的其他在职人员同样进行考核。在此基础上，我局将符合晋升职级条件的离岗人员纳入此次职级晋升范围，在本次职级晋升工作中，我系统提前离岗人员中有 3 名由副科职级晋升正科职级，4 名由科员晋升副科职级。
职务与职级并行的制度的实施充分体现了党和国家对基层工作的重视，对基层公务员的关心，通过实施职务与职级并行制度，使广大基层公务员切实的感受到党和国家的关怀和关心，激发了基层一线公务员工作的积极性，减少了公务员为提高政治待遇和收入待遇在寻求职务晋升中可能发生的腐败风险，稳定了基层公务员队伍，鼓励公务员扎根基层、服务基层，一定程度上缓解了基层单位用人难、留人难的问题，同时，也可以在很大程度上解决个别单位为了提高公务员待遇而出现的超职数配备干部尤其是非领导职务干部的问题。我局将继续保持严肃认真的工作态度，加强组织领导，严格执行各项政策和规定，保证实施工作平稳顺利进行。
建议 1、通过开展职级并行工作，我们发现在职级晋升的任
职年限和工资级别两个条件中，取决定作用的是工资级别，以我系统为例，很多任职超过 15 年的股所长，工资级别处在 21 级，达不到晋升正科职级的 20 级要求，而作为鼓励公务员认真工作的年度考核优秀减半年的奖励政策，能发挥的作用极小，如果以一名 2015 年参加工作的研究生为例，他可以直接工资定为 24 级，但他工资晋升到 20 级需要 20 年，超过职级晋升要求的工作年限 15 年，优秀公务员对他也就毫无作用，由此可见，影响公务员职级晋升最要要的因素是工资级别，而工资制度全国执行的是统一政策，与单位级别无关。
2、从所处地域来看，一些级别为处级的上级单位与级别为科级的下级单位处在同一区中，而处级单位的正副科级非领导职数也有严格的职数限制，对一些人员较多的单位来说，晋升非领导职务也非易事，再加上现有的津补贴政策，无论市局还是县区局均实施一步到位的津补贴政策，实行同城同待遇，在收入方面无任何差距，因此相较于已经实施职务与职级制度的科级单位来说，对处级单位的公务员来说反而稍显不公平，在激励了基层公务员工作积极性的同时，一定程度上也影响了处级以上单位公务员的工作积极性。
榆林市国家税务局
2016 年 4 月 5 日
篇五：公务员职务与职级并行制度实施成效调研报告
位 代 码 10475学 号 104759180042
分 类 号
文 硕 士 学 位 论 文 ）
（ 专 业 学 位 ）
基层公务员职务与职级并行制度实施情况研究
——以 T 县为例
专业学位领域 ：
公共管理理论与实践
专业学位类别 ：
公共管理硕士（MPA）
申 请 人 ：
侯颖奇
指 导 教 师 ：
付光伟
副教授
二〇二〇 年 十二 月
Research on the Implementation of the concurrent Post and Rank System for grassroots civil servants
——Take County T as an example
A Dissertation Submitted to
the Graduate School of Henan University in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of
Master of Public Administration
By HOU Yingqi Supervisor: Prof. Fu Guangwei Dec, 2020
I摘
要 基层公务员作为公务员队伍的中坚力量，直接服务于人民群众，是基层政府与群众之间沟通的重要纽带，是党和国家工作的“基石”，他们人员众多，占公务员队伍的很大一部分，但是长期以来，基层公务员面临晋升渠道窄、晋升时间长、福利待遇低、工作环境差等一系列问题，严重打击了他们的工作积极性，影响了基层公务员队伍的稳定性。2019 年 6 月 1 日起，我国实施《公务员职务与职级并行规定》，这对于解决当前面临的困境，对健全公务员激励保障机制、完善公务员管理制度有重要意义。
2015 年以来我国在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，这项制度取得了一定程度的积极成效，但是由于晋升时间过长等原因，仅有部分公务员获得了职级晋升，激励作用成效是有限的。2019 年《规定》中对 2015 年并行制度进行了适当的补充和完善，职级更加细化，晋升资格更加规范，对于实施后的成效和存在的问题，仍然值得探讨。本文以 T 县基层公务员为研究对象，以 T 县基层公务员职务与职级并行制度实施情况为切入点，探索职务与职级并行制度实施的有效途径。本次研究与组织部门工作人员、公务员管理部门工作人员、方案实施人员、基层一线公务员等进行了面对面交谈和电话访谈，对职务与职级并行制度实施后带来的影响进行梳理总结，并根据相关理论，从职务与职级并行制度实施过程方面、作用发挥方面、保障方面剖析存在的问题，发现当前职级序列缺乏独立性对职务的依赖性比较严重，职级晋升导向不明确，职级晋升过分看重公务员的任职年限和资历，职级晋升的考核机制存在缺陷，考核过程容易流于形式，缺乏相应的配套管理制度，同时职级晋升给财政带来不小的压力。对于存在的问题，本文从完善配套制度建设、健全考核机制、提供保障措施等方面进行探索，如健全独立的职级体系，倡导科学公平的晋升导向，引导职级晋升与任职年限和资历挂钩转化为与工作业绩挂钩，建立规范化、制度化的考核程序，从考核指标、考核内容、考核方式等方面着手完善，强化与职级序列相对应的监督机制和淘汰机制，保持职级晋升后队伍的先进性和纯洁性。
关键词：基层公务员，职务与职级并行，政策实施
IIIABSTRACT Civil servants at the grass-roots level as the backbone of the civil servants, directly in the service of the people, is an important link of communication between the government and the masses at the grass-roots level, is the "cornerstone" of the party and the state work, their staff is numerous, accounts for a large part of civil servants, but for a long time, facing grass-roots civil servants promotion channel is narrow, promotion time is long, low benefits, and poor working environment, a series of problems, hit their work enthusiasm, influence the stability of civil servants at the grass-roots level. Since June 1, 2019, China has implemented the Regulations on concurrent Posts and Ranks of civil servants, which is of great significance to solving the current dilemma, improving the incentive and guarantee mechanism for civil servants, and improving the management system of civil servants. Since 2015, China has established the civil servant post and rank parallel system in the organs below the county level, which has achieved positive results to some extent. However, due to reasons such as too long promotion time, only some civil servants have been promoted to the rank, and the effect of incentive effect is limited. In 2019 regulations, the parallel system for 2015 is appropriately supplemented and improved, with more detailed ranks and more standardized promotion qualifications. It is still worth discussing the effectiveness and existing problems after implementation. This paper takes grassroots civil servants in T County as the object of study, and takes the implementation of the parallel system of posts and ranks of grassroots civil servants in T County as the starting point to explore effective ways to implement the parallel system of posts and ranks. The study and the organization department staff, civil service management department, project implementation personnel, a ray of civil servants at the grass-roots level and so on has carried on the talking face to face and telephone interviews, the positions and ranks after implementation of the impact of parallel system combing summarized, and according to the related theory, from the position and rank parallel system implementation process, role play, analyzes the problems existing in the security aspect, found that the current rank sequence dependence of the lack of independence of position is more serious, rank promotion direction is not clear, rank promotion disdainful of civil servants" office term and seniority, rank promotion examination system is flawed, The assessment process
IVis easy to become a formality, the lack of the corresponding supporting management system, at the same time, the promotion of the rank brings a lot of pressure to finance. For the existing problems, this paper improve the supporting system construction, the examination system, guarantee measures and exploration on the aspects, such as, such as the independent rank system, advocating science fair promotion guide, guide the rank promotion with office term and seniority hook into linked to job performance, to establish a standardized and institutionalized evaluation procedures, from the aspects such as evaluation index, evaluation content, evaluation means to improve, strengthen and rank sequence corresponding supervision mechanism and elimination mechanism, keep the advanced nature and purity of the rank promotion team.
Key words: grassroots civil servant, Concurrent posts and ranks, Policy implementation
V目
录 摘
要 ........................................................................................................................................... I ABSTRACT ............................................................................................................................. III 绪
论 .......................................................................................................................................... 1 一、研究背景及意义 ........................................................................................................ 1 （一）研究背景 ........................................................................................................ 1 （二）研究意义 ........................................................................................................ 2 二、文献综述 .................................................................................................................... 3 （一）国外研究现状 ................................................................................................ 3 （二）国内研究现状 ................................................................................................ 4 （三）研究述评 ........................................................................................................ 5 三、
研究内容和方法 ....................................................................................................... 5 （一）
研究内容 ....................................................................................................... 5 （二）研究方法 ........................................................................................................ 6 第一章
相关概念与理论基础 .................................................................................................. 7 一、相关概念 .................................................................................................................... 7 （一）公务员和基层公务员 .................................................................................... 7 （二）公务员职务和职级 ........................................................................................ 7 （三）公务员职务与职级并行 ................................................................................ 8 二、理论基础 .................................................................................................................... 8 （一）激励理论 ........................................................................................................ 8 （二）政策执行理论 ................................................................................................ 9 第二章
T县基层公务员职务与职级并行制度实施现状 ..................................................... 11 一、T县公务员结构简介 ............................................................................................... 11 二、T县公务员职务与职级并行具体做法 ................................................................... 13 （一）实施范围和晋升条件 .................................................................................. 13 （二）晋升步骤 ...................................................................................................... 13
VI三、实地访谈 .................................................................................................................. 15 （一）访谈目的 ...................................................................................................... 15 （二）访谈对象和方法 .......................................................................................... 15 （三）访谈内容 ...................................................................................................... 16 四、T县基层公务员职务与职级并行制度实施的成效 ............................................... 16 （一）职业发展空间得到拓展 .............................................................................. 16 （二）干事创业的活力得到激发 .......................................................................... 17 （三）社会公平感得到提升 .................................................................................. 18 第三章
基层公务员职务与职级并行制度实施情况存在问题及原因分析 ........................ 19 一、职务与职级并行制度实施方面 .............................................................................. 19 （一）职级晋升的导向不明确 .....................................................................
篇六：公务员职务与职级并行制度实施成效调研报告
X 市实施公务员职务与职级并行情况汇报XX 市牢牢把握改革初衷，科学谋划部署，强化组织指导，坚持将公务员职务与职级并行制度实施的重点和关注点放在基层，结合本地实际，坚持统筹协调、配套衔接，稳妥有序推进公务员职务与职级并行制度实施工作，及时解决实施中的困难和问题，突出正向激励、注重实绩贡献，持续激励公务员干事创业、担当有为。
一、健全相关制度，规范职级晋升。一是结合实际细化具体举措。制定“1+2+X”制度体系，“1”即《公务员职务与职级并行制度实施方案》，“2”即市管干部职级晋升办法、职级职数核定和备案工作规定，“X”即若干政策答复意见，目前已出台 3 个相关答复意见和 51条政策口径，涵盖职数核定、职级套转、职级晋升等重点问题。制定《改进一级巡视员晋升工作的几点意见》等政策规定，综合考虑职数空缺、德才表现、职责轻重、任职资历等，细化职级晋升资格条件。按照干部管理权限组织职级晋升，非市、县党委管理的公务员晋升较高职级的，由各机关党组（党委）组织实施后报同级党委组织部审批。二是加强过程管理。细化明确职级晋升的备案及审批流程，印发对XX 个具体问题予以明确。建立制度推进情况月调度制度，及时研判化解基层反映的个性问题和具体矛盾。建立职级职数动态审核机制和较高职级职数使用备案制度，指导基层把好职级职数使用关，防止超职数配备。将县级机关和乡镇机关的行政编制分别统筹核定职级职数，
严格执行上级机关不得占用下级机关职级职数的政策要求，确保基层职级职数使用“定向化”。将公务员职务与职级并行制度实施情况纳入市委选人用人专项检查项目，不断强化依法依规推进工作的意识，维护制度的严肃性。
三是制定公务员职级晋升工作流程与实施方案，对晋升的实施主体、审批权限以及分析研判和动议、推荐考察、会议研究、公示、发文、谈话等程序作出明确规定；简化市级机关一至四级调研员晋升备案程序，下放审批管理权限，提高工作效率。制定《关于市县自然资源、生态环境等垂直管理部门实施公务员职务与职级并行制度有关工作的意见》，明确市级机关和设区市各自职责及审批权限。
二、坚持择优晋升，倾斜基层一线。一是树立职级晋升正确导向。坚持突出工作实绩、贡献积累、群众认可，不搞平衡照顾、论资排辈，对评为“担当作为好干部”、“人民满意的公务员”、“最美公务员”，以及在推进疫情防控等急难险重工作中表现突出的公务员，优先晋升职级。
二是注重向基层一线倾斜，全市县以下机关晋升的三级、四级调研员中，60%以上在乡镇（街道）工作或具有长期乡镇（街道）工作经历。细化职级晋升负面清单，明确政治素质考察被列为需要提醒关注对象的、民主测评优秀率低于 80%的，一律不得晋升职级。坚持职级晋升向扫黑除恶和疫情防控一线的公务员倾斜，制度实施以来，近 80%的驻村第一书记晋升职级，XX 名县级领导班子主要负责同志晋升二级巡视员，X 名县委书记晋升一级巡视员。
三是注重统筹兼顾。对较高职级职数的使用坚持“三三制”，即担当作为的“排头兵”、任
职较长的“实干家”、默默无闻的“老黄牛”各占三分之一。针对晋升职级后领导职务“免不免”、“兼不兼”的问题，坚持从实际出发，指导机关根据公务员队伍建设需要合理安排，不搞“一刀切”。目前，全市 XXXX 余人晋升四级调研员以上职级，XXXX 人连续晋升职级。
三、把握职级属性，加强日常管理。一是针对实施中一些不统一、难把握的政策问题，分期分批明确 XX 条答复意见，鼓励各部门结合实际先行先试，推动改革效应有效释放。注重通盘考虑，对较高职级职数进行统筹，以职数余数统筹为主、以全部职数统筹为辅。针对部分单位因机构合并超编超职数配备等问题，在核定使用上给予适当倾斜。
二是引导各部门深入分析公务员队伍结构，有计划、有步骤、有梯次地开展职级晋升，避免职数用满后形成新的“天花板”。引入大数据算法对每次职级晋升职数使用进行规划，计算最优晋升频次，为合理使用职级职数、促进公务员队伍长远发展提供支撑。
三是集成改革举措。加强纵向对比，分析修订前后的公务员法、非领导职务序列、20XX 年实施的县以下机关公务员职务与职级并行制度，找准职务与职级并行制度执行的关键点和矛盾点。强化横向协同，结合公、检、法、司改革，系统集成综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员改革举措，协调推进各项政策落实。
篇七：公务员职务与职级并行制度实施成效调研报告
务员职务与职级并行规定》实施工作情况汇报《公务员职务与职级并行规定》实施工作情况汇报
充分发挥政策效应持续激励担当作为
——公务员工作推进会发言
《公务员职务与职级并行规定》实施以来，x 认真贯彻中央决策部署，积极主动做工作，依法依规解难题，实现新旧制度有效衔接，持续激励干事创业、担当作为的改革成效正在显现。
一、加强宣传培训，准确把握政策内涵
加强宣传教育和培训辅导，统一思想认识，吃透相关规定，达到“三个准确”。
一是准确把握政治要求。省委书记胡和平同志主持省委常委会议，认真学习领会习近平总书记重要指示，审议《实施方案》，安排部署制度实施工作。各级组织部门深入学习研讨，充分认识到推行职务与职级并行制度，是党中央着眼建设高素质专业化公务员队伍，持续激励公务员担当作为的重要举措，必须从政治上把准正确方向。
二是准确掌握工作规程。及时向试点省份学习经验做法，组织 x 余名业务骨干赴湖北省直机关和襄阳市、山东青岛市对口学习，选派 x 名部、处（科）长参加中组部业务培训。在省内组织全员业务培训，确保对职务与职级并行制度功能定位清、对象范围清、条件程序清、纪律要求清。
三是准确掌握政策导向。各级公务员主管部门加强政策宣讲，引导消除“待遇普涨、到点晋升、人人有份”等认识误区，真正理解认同倾斜基层、激励担当、
竞争择优的政策导向，打牢支持、参与改革的思想基础。
二、积极主动工作，稳妥推进制度实施
牵头成立编制等部门参加的工作专班，抓住主要矛盾，科学精准施策。
一是严格核定使用职数。认真执行职数核定比例，对机构规格等基础信息，专班研究、集中审定。各市县设置方案，实行交叉互审、三方确认。同一党委（党组）管理的较高职级职数，允许适当统筹使用。
二是平稳开展套转晋升。以 2019 年 6 月 1 日为节点，省委及时研究省管非领导职务人员套转，各级完成 x 万余人职级套转，实现平稳入轨运行。目前，全省各级机关全部转入日常管理。
三是着力解决具...（剩余全文 50.77%）
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篇八：公务员职务与职级并行制度实施成效调研报告
县实施公务员职务与职级并行情况的汇
报
《公务员职务与职级并行规定》实施以来，某某县牢牢把握改革初衷，科学谋划部署，强化组织实施，结合本地实际，坚持将公务员职务与职级并行制度实施的重点和关注点放在基层，着力建立公平合理的公务员体制，用好公务员晋升通道，完善激励保障机制，及时解决实施中的困难和问题，持续激励公务员干事创业、担当有为。
一、健全工作制度，规范职级晋升程序
一是结合实际细化具体举措。制定“1+2+某”制度体系，“1”即《公务员职务与职级并行制度实施方案》，“2”即县管干部职级晋升办法、职级职数核定和备案工作规定，“某”即若干政策答复意见，目前已出台 3 个相关答复意见和 51 条政策口径，涵盖职数核定、职级套转、职级晋升等重点问题。制定《改进一级巡视员晋升工作的几点意见》等政策规定，综合考虑职数空缺、德才表现、职责轻重、任职资历等，细化职级晋升资格条件。按照干部管理权限组织职级晋升，非县、县党委管理的公务员晋升较高职级的，由各机关党组（党委）组织实施后报同级党委组织部审批。
二是加强过程管理。细化明确职级晋升的备案及审批流程，印发对某某个具体问题予以明确。建立制度推进情况月
调度制度，及时研判化解基层反映的个性问题和具体矛盾。建立职级职数动态审核机制和较高职级职数使用备案制度，指导基层把好职级职数使用关，防止超职数配备。将县级机关和乡镇机关的行政编制分别统筹核定职级职数，严格执行上级机关不得占用下级机关职级职数的政策要求，确保基层职级职数使用“定向化”。将公务员职务与职级并行制度实施情况纳入县委选人用人专项检查项目，不断强化依法依规推进工作的意识，维护制度的严肃性。
三是制定公务员职级晋升工作流程与实施方案 。对晋升的实施主体、审批权限以及分析研判和动议、推荐考察、会议研究、公示、发文、谈话等程序作出明确规定；简化县级机关一至四级调研员晋升备案程序，下放审批管理权限，提高工作效率。制定《关于县县自然资源、生态环境等垂直管理部门实施公务员职务与职级并行制度有关工作的意见》，明确县级机关和设区县各自职责及审批权限。
二、坚持择优晋升，倾斜基层一线
一是树立职级晋升正确导向。坚持突出工作实绩、贡献积累、群众认可，不搞平衡照顾、论资排辈，对评为“担当作为好干部”、“人民满意的公务员”、“最美公务员”，以及在推进疫情防控等急难险重工作中表现突出的公务员，优先晋升职级。
二是注重向基层一线倾斜。
。全县县以下机关晋升的三级、
四级调研员中，某%以上在乡镇（街道）工作或具有长期乡镇（街道）工作经历。细化职级晋升负面清单，明确政治素质考察被列为需要提醒关注对象的、民主测评优秀率低于某%的，一律不得晋升职级。坚持职级晋升向扫黑除恶和疫情防控一线的公务员倾斜，制度实施以来，近某%的驻村第一书记晋升职级，某某名县级领导班子主要负责同志晋升二级巡视员，某名县委书记晋升一级巡视员。
三是注重统筹兼顾。对较高职级职数的使用坚持“三三制”，即担当作为的“排头兵”、任职较长的“实干家”、默默无闻的“老黄牛”各占三分之一。针对晋升职级后领导职务“免不免”、“兼不兼”的问题，坚持从实际出发，指导机关根据公务员队伍建设需要合理安排，不搞“一刀切”。目前，全县某某余人晋升四级调研员以上职级，某某人连续晋升职级。
三、把握职级属性，加强日常管理
一是针对实施中一些不统一、难把握的政策问题，分期分批明确某某条答复意见，鼓励各部门结合实际先行先试，推动改革效应有效释放。注重通盘考虑，对较高职级职数进行统筹，以职数余数统筹为主、以全部职数统筹为辅。针对部分单位因机构合并超编超职数配备等问题，在核定使用上给予适当倾斜。
二是引导各部门深入分析公务员队伍结构，有计划、有
步骤、有梯次地开展职级晋升，避免职数用满后形成新的“天花板”。引入大数据算法对每次职级晋升职数使用进行规划，计算最优晋升频次，为合理使用职级职数、促进公务员队伍长远发展提供支撑。
三是集成改革举措。加强纵向对比，分析修订前后的公务员法、非领导职务序列、20 某某年实施的县以下机关公务员职务与职级并行制度，找准职务与职级并行制度执行的关键点和矛盾点。强化横向协同，结合公、检、法、司改革，系统集成综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员改革举措，协调推进各项政策落实。
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