习近平总书记“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”的指示，将连云港与霍尔果斯放到了“一带一路”建设的特殊位置。从战略的高度考量霍尔果斯的发展，在对新形势和发展新阶段的科学分析中认清霍尔果斯的定位，把握方向，找准问题，理清思路，在迎接新的挑战、完成新的使命中迈向新的高度，创造新的辉煌，具有全局意义。本研究在调查研究的基础上，以“打造标杆和示范项目”定位为背景，对加快霍尔果斯的发展提出以下思路。
一、霍尔果斯发展的新定位
“打造标杆和示范项目”的定位，赋予了霍尔果斯的新定位。
（一）凸显区位新功能
霍尔果斯是古丝绸之路的重要节点，地理区位独特，自古以来就是亚欧大陆进行经济和文化交流的重要陆路通道之一，是中国西部历史上时间最长、综合运量大、自然环境好、功能齐全的国家一类陆路公路口岸，[1]向东可以辐射到全国80%的地区，向西可连接中亚各国、独联体国家，并可进入西亚和中东地区。
国家对霍尔果斯发展极为重视，确立了“我国向西开放的重要窗口、新疆新的经济增长点”[2]的战略定位，并给予相应的政策配套。2006年，中国政府和哈萨克斯坦政府共同设立中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心）。这是全球首个跨境自由贸易区，成为霍尔果斯发展的核心资源。设立合作中心中方配套区，该区不仅享受综保区的优惠政策，同时还可享受合作中心政策。企業可以在配套区生产产品，同时在合作中心展示、签合同，形成“前店后厂”的发展格局。设立霍尔果斯经济开发区，给予特区的优惠政策，包括合作中心及配套区特殊政策、[3]特区扶持发展政策、财税优惠政策、[4]产业扶持政策[5]四大类21项，设立了霍尔果斯市，保障国家战略定位的落地。
（二）发展进入新阶段
2010年以来，随着合作中心正式运行、霍尔果斯经济开发区的建立、霍尔果斯市的成立，霍尔果斯步入发展快车道，已经形成较为完善的交通基础设施，公路、铁路、航空、管道“四位一体”的区域性国际综合交通枢纽地位得到提升;打造面向中亚、西亚、欧洲市场的产品加工和制造基地有序推进，第三产业创新发展，亮点纷呈;编制完成《霍尔果斯市城市总体规划纲要（2016—2030）》，确定“一河两路”“两纵三横”城市布局，拉伸骨架、完善功能、提升形象、彰显特色，初步建立起特色鲜明、优势显著的空间布局和产业体系，[6]为霍尔果斯加快发展打下基础，积累了经验。从总体上看，霍尔果斯的发展已经经过了一个质变的过程：从一般公路口岸到铁路、公路双向口岸;从一个边境口岸到国家经济特区，从单一的口岸通道发展成为集通关、贸易、物流、加工、仓储、金融、旅游等多功能于一体的国际边境城市，已经成为我国向西开放的重要窗口、新疆发展新的经济增长点、沿边开发开放的示范区。
当前，霍尔果斯进入发展转型期：一是从“建成我国向西开放的重要窗口”的定位向“服务‘一带一路’合作倡议新亚欧大陆桥经济走廊的对外开放门户”的转型，即从“窗口”到“门户”的转型;二是从新的经济增长点”的定位向“新的经济增长极”的转型。国家对于新疆丝绸之路经济带核心区的定位中有许多功能是由霍尔果斯具体承担的，霍尔果斯已经具有发挥增长极的基础，也有承担增长极的责任。从阶段定位看，霍尔果斯已经进入从加快发展、强身健体阶段到强化功能型建设、服务“一带一路”合作倡议新亚欧大陆桥经济走廊与强身健体并重的转型升级阶段。
（三）面临发展新使命
随着“一带一路”合作倡议的不断推进，霍尔果斯面临新的发展使命。
一是服务“一带一路”合作倡议的特殊载体。在2015年中哈两国政府联合公报、2016年中哈两国政府关于“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划、2017年中哈两国政府联合声明中，都将霍尔果斯特别是合作中心建设作为重要内容，明确提出“双方支持两国银行依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心开展多方面业务合作，进一步支持中哈经贸发展。”“双方将尽快建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心联合协调机制，促进双边经贸合作”“积极推进霍尔果斯国际边境合作中心建设及口岸的发展，有效利用潜力和优势”“进一步发展跨境交通基础设施，共同运营好中哈霍尔果斯国际边境合作中心，通过发展电子商务合作、共同实施投资项目、推行高效的过境制度，推动双边经贸合作。”[7]霍尔果斯被推到了服务“一带一路”合作倡议最前沿。
二是构筑我国“东西双向互济的开放格局”的西部门户。在党的十九大报告中，习近平总书记提出形成“陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”霍尔果斯是我国横贯东西的连霍高速、陇海兰新铁路的西端终点，是横贯亚欧的新亚欧大陆桥、“双西公路”国际大通道的西端桥头堡，在我国东西双向互济的开放格局中具有重要的战略区位，具有其他区域无法替代的特殊功能。2013年8月，国家赋予中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点;2015年，在合作中心进一步推出创新离岸人民币业务，合作中心跨境调运人民币现钞模式开始运行;2017年11月，全国首家跨境金融小镇——霍尔果斯新丝路（跨境）金融小镇挂牌，霍尔果斯已经成为全国金融开放试点先行区。
三是打造“一带一路”合作倡议的标杆和示范。霍尔果斯是新亚欧陆海联运通道的西部桥头堡，也是中欧班列的沿边陆路的四个口岸节点城市之一。依托这条铁路运输干线，国际上可连接环太平洋沿岸国家地区，国内可覆盖西北、西南、华中、华南等地区。2017年6月8日，习近平总书记明确要求“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”，[8]赋予霍尔果斯重要的使命和责任。
因此，霍尔果斯不仅是伊犁的霍尔果斯、新疆的霍尔果斯，更是中国的霍尔果斯、世界的霍尔果斯。霍尔果斯不仅要加快自身的发展，还要加快转型，服务国家战略，这是责任，也是挑战，其中也蕴有无限的发展机遇。