浅议如何加强和完善国有企业民主管理制度 浅议如何加强和完善国有企业民主管理制度浅议如何加强和完善国有企业民主管理制度摘要：企业民主管理是中国特色社会主义基层民主政治建设的重要组成部分。本文简要梳理了企下面是小编为大家整理的浅议如何加强和完善国有企业民主管理制度 ,供大家参考。
浅议如何加强和完善国有企业民主管理制度
浅议如何加强和完善国有企业民主管理制度
摘要：企业民主管理是中国特色社会主义基层民主政治建设的重要组成部分。本文简要梳理了企业民主管理的发展历程，总结了国有企业职工民主管理的经验，根据在企事业民主管理过程中存在的主要问题，提出了针对性的建议。
关键词：政治文明；民主政治；企业民主管理
在企业中实行职工民主管理是我们党和国家的一贯方针，是由我国社会主义性质决定的。当前，在多种经济成分并存和国有企业不断改制的背景下，职工民主管理遇到了许多新问题。坚持在国有企业中大力推行职工民主管理工作，努力研究和解决职工民主管理工作中遇到的新问题，创新工作机制，使职工民主管理工作有新的发展，在我国政治经济和社会发展中发挥更大的作用，具有很重要的现实意义。
一、企业民主管理的要素构成及主要载体
(一)企业民主管理要素构成
企业民主管理主要包括以下六大要素：
第一，企业民主管理的主体是包括企业经营管理者在内的全体员工。
第二，企业民主管理的客体是企业的全部生产经营活动，包括与企业生产经营有关的企业经营管理者的言行。
第三，企业民主管理的职能是指在企业生产经营活动中围绕促使实现正确的集中而展开的一系列民主活动的过程，如对党风廉政建设进行监督、对企业重大决策进行审议、对领导班子及其成员进行评议、组织开展技术协作攻关、征集合理化建议等等。
第四，企业民主管理的形式可以根据企业的实际情况灵活确定，如职工代表大会、民主议事会、党政工联席会、职工董事职工监事制度、职工代表巡视制度等，其中职工代表大会制度是企业民主管理最科学最有效也是最普遍的一种形式。
第五，民主管理虽然是以多数人的意志对权力行使的一种监督、制约和完善，但它作为先进生产关系的一个重要因素，无论是国家的法规政策还是企业的规章制度也都赋予其一定的强制性手段，如职工代表大会的五项职权(审议建议权、1审议通过权、审议决定权、评议监督权、推荐选举权)、厂务公开的责任追究制度等。
第六，企业民主管理能否健康地开展，除了国家法规、上级政策和本企业规章制度这些基本条件之外，还需要具备良好的主客观环境条件，如适宜的社会氛围、企业上下的一致认同、企业文化理念的融合、正常的经营状况等等。
(二)企业民主管理主要载体
就国有企业而言，企业民主管理的主要形式或载体是职工代表大会，其它形式的民主管理基本上是职工代表大会制度的拓展和深化。“对社会主义企业来说，无论是从管理的自然属性角度还是从管理的社会属性角度上，民主的功能都是必不可少的。这些功能，又是除了职工代表大会以外任何其他组织形式都不能承担或替代的。”作为职工代表大会工作机构的工会，工会民主管理工作与企业民主管理工作融为一体，具有同一性特征，职工代表大会的五项职权就是企业民主管理的核心内容。职工代表大会制度作为当今以人为本管理理念的集中体现，已经成为中国特色现代企业制度的一大亮点，在国际上备受关注。
二、国有企业民主管理在改革中不断发展深化，但是仍然存在不少问题
1981年，中共中央、国务院印发了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，这是一个具有法律法规性质的重要文件，确定了工会组织在民主管理中的地位和作用，从此我国职工民主管理走上了依法推行的道路。1992年以后，我国在经济体制领域先后进行了劳动用工、劳动报酬、社会保障三项制度改革；建立现代企业制度；产权制度改革；国有企业改制等。国有企业民主管理工作经历了经济体制改革的各个重要阶段。但我们还必须清醒地看到企业民主管理发展是不平衡的，与社会经济关系和劳动关系矛盾出现的新变化还不完全适应，还有不少薄弱环节。主要表现在：
(一)部分企业管理者和职工的法律素质不高，民主意识不强
不少企业管理者认为自己拥有经营者管理的指挥权，不必听取职工意见。把工会当“对手”的多，当“帮手”的少，认为组建工会就是与企业主“对着干”，组建工会就得上缴“工会经费”，就会影响企业“正常生产”。从广大职工来看，民主意识和素质普遍不高，存在“无所谓”思想，有相当多的职工则认为多挣些钱才是根本，企业管理是领导的事，缺乏参与民主管理的积极性，对工会组织的2归属感和信任感不强。
(二)企业厂务公开还存在不同程度的形式主义
首先，在实施厂务公开工作中普遍存在随意性、零散性、形式化和报喜不报忧等问题。其次，自上而下的启动模式使得现今的厂务公开缺乏足够的动力。一些企业的厂务公开是在上级尤其是纪委、监察部门的压力下才勉为其难，从而带有应付性、被动性。第三，对厂务公开的监督力度不够。有些厂务公开的领导组长往往由“第一把手”担任，而监督小组往往由党组织、纪检、工会等部门人员，以及职工代表、离退休人员代表等组成。由于现实地位的差距，监督小组的成员自是“胳膊拧不过大腿”，监督乏力难以避免。
(三)职代会职权难以真正有效地落实到位，会议质量不高
落实职代会五项职权是职工真正行使民主管理权利的体现，是促进职工参与企业民主管理权利的体现，也是促进职工参与企业民主管理积极性的强大动力。然而，由于受各种因素的影响，职代会职权打了不少折扣。职代会重在听取和审议厂长(经理)工作报告，但有的企业却留给代表们审议的时间很短，甚至流于形式，使审议失去实效。企业工资调整讨论、资金分配方案、评议领导干部等，须经职代会审议。有的企业却不提交职代会，搞暗箱操作，代表们有权难以行使，失去审议的意义。
(四)有关企业民主管理的法律法规建设明显滞后
目前，有关企业民主管理的法律法规体系尚不完善，规范性文件有关企业民主管理的条款也大都比较原则、抽象，特别是操作性条款不明确，处理和制裁性要求不具体。“首先，目前我国《刑法》、《民事诉讼法》等有关法律中还没有关于保护职工参与企业民主管理的可操作性条款，《劳动法》、《工会法》也仅仅把对企业职工参与民主管理权利的保障，界定在职工、工会举报，人大、政府及其有关部门的调查处理、批评教育和自觉改正上。因此，对企业民主管理中的违法行为，难以做到违法必纠。企业中是否建立民主管理制度，如何进行民主管理，很大程度上取决于企业经营者的意愿，取决于企业经营者的民主意识和经营管理意识，而缺乏法律上的制约，因此影响了企业民主管理制度建设的进程。
三、加强和完善国有企业民主管理制度的对策
做好企业职工民主管理工作，是对贯彻党中央提出的：工会组织要不断扩大3覆盖面、增强凝聚力，维护好职工合法权益，维护好职工队伍和社会政治稳定重要指示精神的具体实践；是走中国特色社会主义工会发展道路，继续深入落实“组织起来、切实维权”工会工作方针的重要工作内容；是努力实现新形势下工会组织的目标和任务，针对职工最关注、最现实、最直接的劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等突出问题，采取切实有力的措施加以解决，取得实实在在的效果的客观要求。
(一)加强职代会建设，切实保障职工的民主权利
职代会制度是我国法律规定的职工民主管理的基本制度，是厂务公开的主要载体。经过长期改革实践检验，职代会制度符合我国国情和企事业单位的实际，符合社会主义制度的本质特征，符合协调劳动关系、促进生产力发展的要求，具有普遍适用性，是一项有中国特色的职工民主管理制度。要加快在各类企业中建立党组织、工会组织步伐，积极为党组织、工会组织开展活动提供必要条件，为开展厂务公开民主管理工作打下坚实的组织基础。要认真贯彻《公司法》，坚持把职代会作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度来抓，为职工参与民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为职工以理性合法形式表达利益诉求畅通渠道，为企业开展平等协商、签订集体合同等维权工作提供程序保障，使之成为企事业单位管理的一项重要制度。“在企业改革过程中，要按照‘权为民所用，情为民所系，利为民所谋’的要求，在企业党委领导下，充分发挥职代会的作用。把规范完善职代会制度、建立健全落实职代会各项职权的制度体系，增强民主管理工作的有效性，作为加强职代会建设的一项重要任务抓实抓好，为职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为职工理性表达利益诉求畅通渠道，并在深化改革中，紧密结合企业实际，不断丰富和发展。”
(二)建立健全民主管理制度体系，畅通民主管理渠道
企业职工民主管理工作涉及面广，政策性强，职工关注程度高，工作难度大，建立健全民主管理制度体系，保证工作正常顺利的开展至关重要。针对企业实际工作中存在的问题不断修改完善，并根据工作需要研究制定新的制度，逐步形成了以落实党的依靠方针为目标，以职代会制度为核心，以落实职工各项民主权利为重点，以约束企业领导行为为特征，以规范工作程序为保证一整套比较完善的企业职工民主管理制度体系。在此基础上，要根据企业自身实际情况和职工意愿，4大胆探索，创造性地开展职工民主管理工作，针对职工关注的焦点、热点问题，可以采取恳谈会、民主咨询、民主对话、工会主席接待日、职工代表巡视、公示监督、网上意见箱等工程民主管理形式，丰富职工民主管理工作内容，畅通职工民主管理渠道，强化职工民主管理工作的针对性和实效性。
(三)增强对企业民主管理工作的调查研究
要围绕职工民主管理工作遇到的新情况新问题，深入开展调查研究，特别是对职工民主管理工作预见性、前瞻性的研究。通过调研，掌握职工民主管理新情况，总结基层创造的新经验，研究加强职工民主管理的对策意见，指导和推动职工民主管理工作的深入发展。要着重抓好健全民主程序、提升职代会质量的政策指导，促进企业的规范运作，维护职工合法权益；要引导和组织广大职工当好企业改革的参与者、支持者和推动者，深入到矛盾多、困难多、问题多的职工中去，准确、及时地掌握职工思想动态，反映职工的合理要求；要主动向上级和企业党政反映调查研究的成果、问题和建议，定期向党委汇报职工民主管理工作情况，畅通职工民主管理源头参与渠道。
(四)扩大厂务公开民主管理工作
党的十六届四中全会指出，要“扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利”。厂务公开作为公开办事制度的一个重要方面，其目的是通过组织职工群众开展民主管理、民主监督、切实提高企业的管理水平，增强应对市场竞争的能力；其实质是推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的权利。推行厂务公开民主管理，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权，是扩大基层民主的重要形式，是加强基层民主政治建设的重要制度安排。拓展和深化厂务公开民主管理是一项长期的战略任务，必须长期坚持并不断健全完善。“要在建立健全有利于深化厂务公开制度运行和保障体系，在已有的基础上，进一步健全‘厂务公开责任制、责任考核制、责任追究制’和‘厂务公开重大事项建议书、重要问题整改通知书、整改结果报告书、责任追究书’；逐步完善公开前预审、公开中监督、公开后评议、失真后追究的岗位责任制度、工作考核制度和责任追究制度；研究探索厂务公开民主管理的有效途径，提升厂务公开的运行质量，让5广大职工把握厂务公开的重点是公开，实质是监督，关键是真实，推动厂务公开工作不断深入发展。”
(五)提升工会民主管理干部的工作创新能力
我们现在强调要建设创新国家、构建和谐社会，工会也要以理论创新推动工作创新。工作创新主要包括了体制创新和机制创新，是工会组织体系的改变和一系列制度的整合。民主管理和厂务公开就是机制创新的重要环节。工会工作机制创新可以归纳为四大机制的再造和重构，即：职工合法权益的表达和维护机制、职工劳动安全的监督和保障机制、职工劳动关系的调整和协调机制、职工就业解困的培训和帮扶机制。这四大机制和民主管理、厂务公开工作密切相关。因此，工会民主管理干部一定要不断增强把握大局、服务大局的能力。民主管理工作要服务于党的中心工作，服务于企业发展的大局，服从于工会总体工作要求。
(作者单位：神华能源神朔铁路分公司党委工作部)