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2 2022 年全市应急管理工作要点
2022 年，全市应急管理工作坚持以关于安全生产、防灾减灾救灾等重要指示精神为指导，深入贯彻落实 XX 市“三明三强”会议精神，倡树“严真细实快”作风，统筹发展和安全，着力防范化解重大安全风险，不发生较大以上生产安全事故，亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 以内，确保全市安全生产形势持续稳定向好。
一、强化安全基础工作
1.压牢压实安全责任。以强担当为主题，压牢压实四个责任。一是党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全力抓好《XX 市党政领导干部安全生产工作职责》落实。二是属地管理责任。压实“网格化”“实名制”管理，建立健全问题隐患清单和制度措施清单，推动安全责任落实。三是部门监管责任。发挥好考核指挥棒作用，督促部门按照“三个必须”要求，全面落实《XX 市安全生产行政责任制规定》。四是企业主体责任。督促企业建立完善全员安全生产责任制、责任清单、安全总监制度、“一企一册”“一岗一册”制度，积极推进安责险投保工作，将安全责任落实到每个岗位、每个环节。
2.强化应急教育培训。年内新招录 51 名市镇应急干部，
- 2 - 推进镇街应急干部专职专干，年底每个镇街持证人员达到 2人以上。扎实开展“能力作风建设年”活动，充分利用党校、专题班、集中培训等教育阵地，每周组织一次市级应急干部培训，每月组织一次全市应急干部专题培训，每季度组织一次执法监察大比武，通过以干代训、案卷评比、执法练兵等方式，迅速掀起“大培训、大练兵、大比武、大竞赛”热潮，提高应急干部业务能力和综合素质。用活市级安全学校、镇街安全课堂，深入推进企业“开工第一课”“三个一”培训活动，督促企业组织员工学规章制度、学安全知识、学操作规程，年内培训 2 万人次以上，切实提升全员安全生产素质和技能。
3.聚力本质安全攻坚。加快推进本质安全提升三年行动，加快新技术、新装备、新工艺、新材料的推广应用，推进重点行业企业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”和“工业互联网+安全生产”工程，引导动员企业在可能造成事故的设备上加装光电保护、连锁控制等自动化保护装置，一旦设备出现故障能够立即自动停产停机。加快城市生命线工程安全风险监测系统建设，在人员密集场所、燃气等市政基础设施普遍建立起实时监控体系。年内，完成 35 家涉氨企业氨改氟，提升 14 家涉爆粉尘企业现场安全条件，改变 32 家金属冶炼企业熔炼炉安全管理工程。
4.浓郁安全生产氛围。充分利用广播电视、微信网络、
- 3 - 公众号等各种媒体，根据阶段特点和实际需求，坚持长时间、高频率、全覆盖安全生产知识宣传，提升宣传覆盖面。加强“五进”宣传教育，年内新建 10 个安全文化社区、10 个安全文化居民小区、10 个安全文化示范企业、10 个安全文化示范学校。结合“双报到双服务”“我为群众办实事”等活动，深入开展“安全生产月”“防灾减灾日”等集中宣传，形成全社会安全生产的氛围，不断提升市民应对紧急突发事件的能力。
二、强化安全生产监管
1.强化重点领域安全监管。发挥好各专项指挥部作用，调动部门、镇街力量,突出抓好 15 个重点领域,开展拉网式、地毯式检查，做到“两查两清”,即查基础管理,做到企业主体责任清；查现场管理，做到危险源底数清，并迅速抓好问题隐患的整改落实。
非煤矿山领域，严格非煤矿山安全管控，扎实开展安全诊断性检查、重点时段和关键部位环节专项检查，落实汛期驻矿督导制度，不断夯实安全基础。年内完成 2 家基建矿山验收并发放安全许可证，1 家尾矿库闭库，1 家尾矿库提升，实现复工复产矿山企业视频监控系统全覆盖。
危险化学品领域，在黄药、试剂等 2 个领域各选取 1 家企业进行示范化建设，加快推进信息化建设工作，完成 8 家危化品生产企业人员自动定位系统、54 家加油站智能视频监
- 4 - 控系统建设，提升信息化水平。严格危化品安全管控，持续开展危化品安全专项整治三年行动，强化危化品企业开复工环节安全监管，针对季节性和节假日等特点开展重点时期专项检查，进一步提升企业安全管理水平，防范各类事故发生。
烟花爆竹领域，遵循“保障安全、统一规划、合理布局、提升标准、总量压减”的原则，开展烟花爆竹连锁经营及“打非治违”专项行动，加大 2 家烟花爆竹批发企业、45 家常年零售点安全管控力度，以及销售旺季烟花爆竹安全监管工作。
冶金工贸领域，推进工贸企业采取设备升级改变、自动化控制、连锁、机械防护和能量隔离等手段，加快 35 家涉氨制冷企业提档升级，推进 36 家涉爆粉尘企业的专项整治。加大对涉及声光报警、连锁保护等安全设施的危险工艺摸排力度，强化对夜间生产企业的监管，杜绝夜间动火、登高、有限空间作业行为。开展地表污水处理设施安全隐患大排查，全面整改重大事故隐患，持续提升工贸行业安全保障能力。
海上安全领域，严格船舶动态监控和现场执法，健全船舶安全生产监管联动机制，完善渔船包保责任制，加强船舶标准化管理，及时纳入信息监管系统，利用渔船渔港动态监控系统加大渔船动态监控，防止渔船非法越界捕捞。严格从业人员资质管理，严查雇佣无证人员出海作业行为。加强渔
- 5 - 船安全检查，全面整治渔船挂靠行为，协调相关单位及船东将异地停靠 38 艘大马力渔船过户至渔船实际经营人户口所在地。
建筑施工领域，每季度对在建工程安全施工各领域进行全覆盖检查，对隐患问题实行销号闭环管理，消除安全隐患。强化日常监督检查，综合运用智慧工地监管平台，开展安全质量专项检查，重点加强重大危险源管控，确保施工现场安全无事故。
道路交通领域，进一步健全完善道路交通安全高质量发展考核机制，整合优化“智慧交安”平台，推动道路交通安全综合治理服务中心制度再完善。深化“双路长制”改革，加强道路运输和城市公共交通运营、交通工程建设、危险货物运输领域安全整治，持续推进反“三违”开展、打击非法动火作业等各项工作。
燃气安全领域，全面排查整治燃气经营、餐饮、居民用户燃气、燃气管道设施、燃气工程、燃气器具、液化石油气以及公共场所燃气安全风险和重大隐患，继续实施液化气站改变工作。
消防安全领域，落实“调度会商、研判评价、督导交办”机制，深入开展消防安全专项整治三年行动和大排查大整治活动，重点对 252 家消防安全重点单位开展检查，推动镇街、部门消防安全责任制落实。深入推进消防安全标准化管理，
- 6 - 依托“智慧消防”平台建设提升火灾风险监测预警能力，建立完善并落实多部门联合执法管理机制，扎实推进消防安全管理。
特种设备领域，严格落实企业特种设备作业人员安全培训考核，强化安全意识和事故应急处置知识教育。完善动态监管体系建设，继续完善动态数据库，强化信息录入和检验工作，确保全市在用特种设备应登尽登、定检率 100％。实施分级分类安全监察管理，提高安全监察工作的有效性。
油气管道领域，深入隐患排查落实，做到全覆盖、无遗漏。严防管道附近第三方施工、爆破等对管道造成破坏，强化对管道改线等动火作业审批，加强许可管理和工作协调，采取现场指导、硬隔离、24 小时监护等措施，确保万无一失。
教育领域，以“XX 市学校安全工作大纲”为引领，对全市 59 所中小学、176 所幼儿园进行校园安全隐患排查整治，针对消防、交通、饮食、安保、防溺水、防欺凌等重点安全工作，逐一明细标准要求、操作规范和安全责任，提升学校安全工作规范化、专业化、精细化水平。
民政领域，每季度至少开展 1 次全覆盖安全检查，涵盖养老机构制度建设、消防设施配置、食品安全落实、电器燃气检修、从业人员培训等方面，督促全市养老机构建立完善企业安全责任清单，健全养老机构安全运营长效机制。
护林防火领域，加快推进市级森林消防中队建设，营房
- 7 - 建设于 5 月底前完工达到入驻条件，人员配备达到 60 人以上。提高森林火灾应急救援车辆、设备和器械等物资保障，强化扑救队伍日常训练。加快推进路网、水网、检测网、通讯网、隔离网等“五网”基础设施建设。加强森林防火督导检查，依法打击违法用火行为，严厉查处火灾案件，构建网格化火源管控格局。
防汛抗旱领域，调整市级指挥机构，理顺防汛防台机制，健全会商等指挥部工作规则，逐级落实防汛责任制。深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，组织开展自查、行业检查、包帮督查等隐患排查机制，3 月底前全面完成自查，消除各项防汛隐患。修订完善应急预案，组织 1 次市级综合应急救援演练，检验预案流程并提高队伍实战能力。
2.强化重点环节专项整治。深化开展安全生产专项整治三年行动，细化、量化“两个清单”，聚焦危化品、道路运输、建筑施工、矿山、燃气、消防、渔业、特种设备、学校、人员密集场所等重点行业领域，以及动火作业、有限空间作业、高空作业、防范一氧化碳中毒等关键环节，深入排查整治各类隐患，着力解决影响行业安全发展的突出问题。上半年，组织 20 人以上的执法队伍，逐个镇街开展起底式、拉网式大排查，实现全覆盖、无遗漏。对查出的问题和隐患，闭环管理，限期整改，确保落实。继续实行矿山、危化品、涉氨制冷重大危险源重要时间节点、重大活动期间的驻厂督
- 8 - 导员制度，促进企业安全生产规范化管理和安全防范措施落到实处。
3.强化安全生产执法监察。科学制定并落实年度安全生产监督检查计划，把风险大、隐患多的中小企业作为执法检查重点，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明察暗访等传统手段，常态化组织开展镇街全面查、聘请专家重点查、行业部门联合查等方式，从严从实把安全生产监管措施落到实处。精准实施安全生产驻点监督，完善问题解决直通车制度，“点穴式”促进企业解决问题隐患。紧盯有限空间、涉爆粉尘、外包作业等易发多发事故的关键环节，有针对性开展安全生产专项执法，始终保持打非治违高压态势，以严格的常态化监管执法倒逼企业落实主体责任。
4.深化“四位一体”专项整治。以作风建设为关键点，以惩治腐败为突破口，以扫黑除恶为着力点，进一步建立健全安全生产领域作风建设教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治等长效机制。从源头开始排查安全生产行业管理和行业监管工作各环节、全过程廉政风险点，建立廉政风险点清单，加强制度建设，完善防控措施，扎紧制度“笼子”，进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,把作风建设不断引向深入。
三、强化防灾减灾救灾工作
1.推进自然灾害风险普查。在完成基本数据普查任务的
- 9 - 基础上，编制综合风险区划和灾害综合防治区划，全面完成自然灾害综合风险普查任务。
2.强化灾害救助评估工作。加强查灾、报灾及救灾工作，强化自然灾害信息管理人员业务培训，按照灾情报送和救灾资金使用要求，进一步规范灾害影响评估、受灾人员信息登记、救灾信息报送、受灾人员救助等工作，确保评估准确、救助及时。
3.切实做好减灾救灾工作。做好自然灾害救灾资金预算编制，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。
四、完善应急救援体系
1.完善应急处置联动机制。全面开展护林防火、防汛抗旱以及各专业领域应急预案的修订完善，强化专家队伍建设，统筹公安、消防、水务等部门以及企业等各方面力量，着力抓好安全生产、防汛抗旱、护林防火等各领域协调配合，采购完善应急物资，做好基本应急和救灾物资储备，推进物资保障社会化服务，完成救灾物资储备系统录入，建立信息共享的物资储备体系。
2.推动应急救援能力提升。强化综合性消防救援队伍和镇街应急救援力量建设，配足配齐抢险器具、救援设施等必要器具，组织开展 4 次以上综合救援演练，形成“综合协调、条块结合、联动响应、反应灵敏”的大应急新格局，做好防大汛、救大灾的准备。督促企业有针对性地完善应急预案，
- 10 - 坚持“一周一小练、一月一大练”，确保问题隐患第一时间发现，第一时间妥善处置，把问题消灭在萌芽状态。
3.持续推进智慧应急建设。完成市级应急指挥中心建设工程，达到一级标准，并完成监测预警、指挥调度、融合通讯、数据接入与治理等 8 个子系统信息功能模块建设，增配卫星电话、车载专用卫星通信设备和车载音视频通讯设备，实现车载移动通讯信号与指挥中心互联互通，提高风险管控和应急处突能力。
4.提高风险监测救援能力。充分利用大数据、物联网等技术手段，推进风险监测、预警、分析等信息化建设，提高风险感知处理能力，逐步实现与高危行业企业自动化监测监控系统、城市内高风险点位监测监控系统等端口连接和数据共享，开展在线监管和网上巡查，提升防灾减灾救灾能力和公共安全突发事件处置水平。
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