、乡村振兴工作开展、下一步发展方向等为主4篇

、乡村振兴工作开展、下一步发展方向等为主4篇、乡村振兴工作开展、下一步发展方向等为主　县乡村振兴局2022年上半年工作总结及下步工作打算范文县乡村振兴局2022年上半年工作总结及下步工作准备范文　一、主要做法及成效　（一下面是小编为大家整理的、乡村振兴工作开展、下一步发展方向等为主4篇,供大家参考。

篇一：、乡村振兴工作开展、下一步发展方向等为主

　 一、主要做法及成效

　 （一）抓责任落实，保持奋进态势不松劲

　 一是严格落实四个不摘。坚持把巩固脱贫成果同乡村振兴有效连接摆在重要位置来抓。组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果大走访大排查、两不愁三保障一平安排查整改、大排查、大整改、大督导、大落实、大提升、防止返贫监测帮扶集中排查专项行动，强化督导调度，压实各级责任，确保思想不松、力度不减。二是强化政策保障体系。成立以县委、县政府主要负责同志为组长的乡村振兴工作领导小组，下设由相关县领导任组长的 7 个专项工作组，明确各工作组的牵头单位、协作单位和工作职责。制定《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接实施方案》，县直有关部门先后出台相关领域配套政策文件 46 个，实现工作体系、发展规划、政策举措等有效连接，切实做到政策不留空白，工作不留空档。三是完善精准帮扶机制。扎实做好第八批 96名选派干部赴脱贫村、乡村振兴示范村和重点推动村 32 个村任职工作。印发《关于帮扶责任人到户开展帮扶工作的通知》《关于组织开展巩固脱贫办实事乡村振兴开新局走访帮

　扶活动的通知》，统筹推动定点帮扶、企业帮扶、消费帮扶等社会帮扶，凝合强大帮扶合力。加大培训力度，围绕项目资金、集中排查、防返贫监测、连接政策等开展各类专项培训，各级乡村振兴干部实力得到进一步提升。

　 （二）抓监测帮扶，筑牢返贫致贫防火墙

　 制定《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，加强动态监测和常态化帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。一是坚持常态化排查，实现早发觉。聚焦农村人口中的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严峻困难户三类人群，持续开展监测帮扶。二是坚持网格化管理，实现早干预。围绕绝不让一户脱贫户返贫，绝不让一户边缘户致贫的要求，调整优化网格员 3378 名，实行集中排查、定期排查、日常排查相结合的方式进行动态监测，切实做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。三是坚持精准化施策，实现早帮扶。对老弱病残等无劳动实力的监测对象，以帮为主，刚好落实医保、低保救助、特困供给等综合性兜底保障措施，确保基本生活不受影响。对有劳动实力且有发展意愿的监测对象，以扶为主，重点抓好稳岗就业、产业发展、金融扶持、消费帮扶，确保家庭稳收增收。对自身发展实力不足的监测对象，以引为主，加强扶志扶智，弘扬自尊自爱自强精神，支持激励通过就业产业勤劳致富。

　 二、下步工作准备

　一是进一步抓好防止返贫监测帮扶集中排查。持续发挥网格员作用，加强网格化动态监测与常态化排查，做好一户一方案、一人一措施政策落实，确保各类帮扶措施取得实效。

　 二是进一步抓好三保障及饮水平安成果巩固。常态化开展两不愁三保障一平安集中排查，建立健全长效机制，加大系统监管和实地督导力度，确保三保障一平安核心问题动态清零。

　 三是进一步抓好连接资金项目管理。落实周调度、月督查、季通报工作机制，加快推动连接资金项目建设和资金拨付进度，确保项目建设、资金拨付达到序时进度。

　 四是进一步抓好产业帮扶。科学合理谋划产业布局，因地制宜优化调整产业结构，依托特色主导产品，打造一批特色农业产业集群。持续做实乡村特色产业，不断丰富乡村经济业态，促进农村一二三产业融合发展，推动村集体经济和农夫稳定增收。

　 五是进一步抓好稳岗就业。全面落实好劳动技能培训、稳岗就业补助等就业扶持政策，强化公益岗开发管理，确保岗位设置合理，务工就业信息数据精确。确保全年脱贫人口务工人数不低于去年。

篇二：、乡村振兴工作开展、下一步发展方向等为主

　 一、上半年工作开展情况

　 （一）聚焦底线问题、强化动态监测。始终把守住不发生规模性返贫底线作为重大政治任务，严格按照“四个不摘”要求，紧扣低收入人口、监测对象等重点群体，精准施策。实施网格化监测管理，实行“网格员跟踪预警、对口单位联系帮扶、镇村干部落实政策”三位一体，推动县镇村组四级“联排”走访、“联席”会商、“联审”比对，实行集中排查和常态化走访相结合，不漏一户。制定“一户一方案、一人一措施”，有针对性地开展帮扶，保持“三保障”及饮水安全问题动态清零。目前正开展为期一个月的集中大排查工作，已排查 212431 户 770368 人，发现问题 630 个，拟新增监测户 124 户 432 人。

　 （二）聚焦产业就业，拓宽增收渠道。一是积极应对疫情影响帮企纾困解难，解决用工、资金、销售等问题，降低租赁费用，延长贷款期限。大力发展乡村产业。加大产业投入，通过以奖代补、回购资产等方式，利用专项资金扶持食用菌、山芋加工等带动性强的产业发展，撬动社会资金*亿元。今年 1-4 月，新增小额信贷 1178 万元，同比增长 51.4%。

　二是依托特色资源和特色产业，发展秸秆综合利用、农机服务等项目和新业态，大力推进村集体经济发展。2021 年度，全县年收入 50 万元以上经济强村 37 个（其中超 100 万元村8 个），今年将超过 50 个，占比 30%以上（其中超 100 万元村达 15 个以上）。三是大力促进稳岗就业。今年以来，通过帮扶车间、帮扶工厂、开发光伏公益岗，就地就近带动就业9909 人，其中，开发暑期防溺水及村级产业公益岗 682 个；发放省外务工交通补贴 49.95 万元，惠及 1692 人。四是开展雨露计划审批工作。经村摸排上报、镇审核、县相关部门比对，春季雨露计划（第一批）已发放 1685 人 252.75 万元。

　 （三）聚焦项目资金，推进实施和支出进度。一是提高项目谋划质量。制作项目库建设和资金项目管理流程图，制定管理指南。严格按照“村申报、镇初审、部门联审、县级审批”程序建设项目库，确保精准度。二是优先支持产业发展。按照“县级统筹、部门指导、镇级实施”的要求，对产业发展给予资金支持，2022 年投入财政衔接资金 2.7836 亿元，纳入项目 249 个**亿元，其中产业类项目 65 个 1.70959亿元，占比 61.42%。三是加快拨付进度。按照“县级统筹、部门指导、镇级实施”的要求，对项目实施和资金拨付实行定期通报和调度机制。目前，已实际支出 7142.69 万元，资金支出率 25.66%。四是强化扶贫项目资产后续管理，全县摸底排查共确权登记扶贫资产 6381 个 23.38 亿元，完善管理

　机制，切实加强运营管护，确保扶贫资产安全，持续稳定发挥效益。

　 （四）聚焦社会帮扶，积极对接承接。一是聚焦县域结对帮扶资金，深化产业合作。2022 年 3 月底前，当涂县 1530万元帮扶资金拨付泗县，2022 年 4 月 20 日经乡村振兴领导小组批复，用于建设泗县特色农产品加工运营中心续建项目，年底前项目完工投入使用，资金拨付率 100%，通过项目实施带动产业发展、农户就业增收。二是深入加强人才交流，推进劳务协作。我县选派 11 名同志到对当涂县挂职 6 个月以上。积极对接当涂县干部到我县挂职，配合当涂县开展多层次培训及委托培养等，邀请当涂县林业、蔬菜和水产等行业专家与泗县种养大户建立定点帮扶关系。三是积极衔接省属企业结对帮扶。2 个省属企业结对帮扶乡镇（丁湖镇、大路口镇）主动梳理需求清单，积极向上对接。

　 （五）聚焦涉贫信访，强化风险防范。一是设立首问室常态化接访。我局专设首问室，接待群众来电来信来人咨询信访。二是贯彻信访事项交办闭环跟踪落实机制，推进“信访+下访”相结合的工作机制，落实工作责任、管控信访源头、强化措施方法，提升信访工作规范性、时效性，进一步提高涉贫信访的服务质量、服务水平。三是关注网络舆情。对于新闻媒体、抖音、微博等网络涉及“三保障”和饮水安全问题以及其他实际困难信息重点关注，第一时间交办、督

　办，确保问题核实准、舆情处置快，符合条件的农户及时纳入监测范围。今年 1-5 月，我县累计处置 4 例舆情信息，反映人均表示满意。

　 （六）聚焦重点任务，强化督查调度。聚焦年度重点工作任务，坚持实行平时督导和月度考核相结合，专班推进和镇村落实相结合，开展常态化暗访督导调度，做好日常工作评价，精准推动工作落实。截止目前，已经开展 4 次月督查工作。

　 二、下一步工作打算

　 （一）健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等，实施常态化监测、定期检查和动态管理，实行有针对性的帮扶政策。加强公益性、资产性、经营性扶贫项目资产分类管理监督，落实小额信贷等。

　 （二）持续巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全成果。健全控辍保学工作机制，落实分类资助参保政策，提升乡村医疗卫生服务能力，推进乡村家庭医生签约服务，保障低收入人口基本住房安全，持续巩固易地扶贫搬迁成果，不断提升农村供水保障水平。

　 （三）强化项目资金进度和项目资产管理。对已批复项目周调度月通报，实行项目进度及资金拨付排名机制并纳入责任单位年终考核评价，压实部门及乡镇责任，推进项目建

　设。督促行业主管部门优先验收衔接资金项目，财政部门优先办理衔接资金支付手续，在满足质量要求、支付要求的前提下，加快衔接资金拨付。同时围绕主导产业，依托现有资源和基础，精准谋划实施一批带动能力强的产业项目。持之以恒常态化加强扶贫资产管理，重点抓经营性资产管理，发挥持久帮扶效益，督促镇村发挥好产业的联农带农机制，同时加大乡村公益岗的开发力度。

　 （四）加强政策业务培训，着力提升工作能力。对县镇业务人员实行集中轮训，对基层村级一线人员实行分类培训。同步加强对群众到户的政策宣传，提高群众政策知晓度、工作满意度。

篇三：、乡村振兴工作开展、下一步发展方向等为主

　2022 年县乡村振兴局上半年工作开展状况及下半年工作思路

　 依据相关要求，现将我局上半年工作状况报告如下：

　 一、xxxx 年以来工作开展状况

　 （一）锚定方向，抓好有效连接。对标省、市相关文件，结合我县实际，起草《xx 县委 xx 县人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的实施看法（初稿）》，发函书面征求 xx 家县直单位看法建议，依据反馈看法进行修改完善，提请县政府常务会议、县委常委会会议审议通过后，于 x 月 xx 日以县委县政府名义正式印发，锚定连接方向，擎绘发展蓝图。

　 （二）跟踪调度，抓好工作运转。今年以来，召开乡镇扶贫办主任会议 x 次、县扶贫开发领导组会议 x 次，印发工作提示单x 次，组织赴基层一线实地督导 xx 余次，有力有序推动各项工作。主动赴祁红产业孵化园基地对接企业，主动谋划特色产业项目，将科技孵化园、中药材、泉水鱼等一批特色产业项目增补到项目库当中。

　 （三）打通堵点，抓好两类整改。成立局主要负责同志任组长的整改工作领导小组，一体推动中心巡察反馈看法整改和 xxxx

　年国家及省脱贫攻坚成效考核整改，查摆认领问题 xx 个（其中中心巡察反馈看法方面 xx 个，成效考核方面 x 个），坚持边查边改、建章立制，实行跟踪问效、对账销号，合计落实整改措施 xx 条，着力消退薄弱环节，目前两类问题均已整改到位。

　 （四）精准发力，抓好两项排查。重点围绕家庭收支状况以及两不愁三保障和饮水平安实现状况，组织基层一线开展 x 轮拉网式大排查，经乡镇摸排、县级审核程序，排查出存在返贫风险的农村低收入群体 x 户 xx 人，逐户支配乡镇领导班子成员、村干部、帮扶联系人三级包保，已落实帮扶措施 xx 条。组织各乡镇开展农村空巢及独居老人摸排，合计摸排出 xxxx 户 xxxx 人，其中农村空巢老人 xxxx 户 xxxx 人，农村独居老人 xxx 户 xxx 人，常住本地非辖区户籍的老人 xx 户 xxx 人。

　 （五）深化举措，抓好政策落实。资金项目管理方面。xxxx年第一批中心财政连接推动乡村振兴补助资金（以下简称连接资金）xxx 万元已批复实施 xx 个项目，其中产业类项目资金占比xx.x%，目前全部项目均已开工。其次批中心连接资金以及市、县连接资金合计 xxxx 万元，支配项目 xx 个，已全部批复实施。特色产业方面。培育带动主体 xx 家，建成农业特色产业园区 xx 个，安排支配财政专项扶持资金 xxx 万元、实施项目 x 个，扶持 xx 个村（含脱贫村 x 个），进一步拓宽村集体增收渠道。稳岗就业方面。开展走百镇联千村就业聘请活动 xx 场次，发放宣扬单 x 万余份，

　通过公益性岗位以及扶贫车间、企业安置等，帮助 xxx 名脱贫人口上岗就业；目前共有 xxxx 名脱贫人口稳岗就业。扶贫小额信贷方面。截止目前，扶贫小额贷款存量余额 xxxx.xx 万元 xxx 户，其中 xxxx 年新增贷款 xxx.x 万 xx 户。消费帮扶方面。已认定消费帮扶产品 xx 个，建成地方馆 x 个、企业馆 xx 个、专区 xx 个、专柜 xx 个。光伏电站方面。全县 xx 座光伏电站累计发放发电收益 xxx 万元，其中 xxxx 年发放 xx.x 万元，运用光伏扶贫电站发电收益开发公益性岗位 xxx 名，其中历年 xxx 名，新聘用 xx 名。

　 二、典型阅历做法

　 一是建立健全动态监测机制。坚决把防范返贫致贫摆在突出位置，明确监测范围，即家庭人均纯收入是否达到 xxxx 元，是否有大额医疗支出，以及两不愁三保障和饮水平安实现状况，通过每季入户排查、每月交换部门数据、每周研判预警、每天更新系统信息，动态驾驭返贫风险。发觉疑似存在返贫风险的户，快速抽调力气组建工作组进行实地核实，综合判定是否应纳入监测对象。

　 二是织密民生兜底保障网。为边缘易致贫以及存在返贫风险的农村群体 xx 户 xxx 人购买政府防贫救助责任保险，对因病、因灾、因意外事故造成的费用，扣除惠民政策以及其他商业保险报销后，根据肯定比例再次补偿，切实减轻家庭负担。

　 三是推行资产管理 x+x 模式。将扶贫资金形成的资产项目按

　类型划分成 x 大类 x 小类细化登记，实现对资产进行全生命周期的闭环管理，确保扶贫资产家底清楚、管理明晰，确保持续发挥带贫减贫作用，目前已登记到村资产 x.x 亿元。

　 三、下一步工作准备

　 一是推动防范返贫。不断建立健全防范返贫动态监测和帮扶机制，明确监测对象和范围、紧盯监测内容、规范监测程序，落实帮扶措施，通过加强和行业部门进行数据比对和共享，重点筛查可能存在致贫返贫风险方面的预警信息，并强化预警分析和信息核实，开展针对性帮扶，做到应纳尽纳、应帮尽帮，切实防止返贫致贫。

　 二是推动问题整改。坚持举一反三，进村入户全面排查，形成问题台账，制定整改措施，建立问题、措施、责任、时限四项清单，依单推动，逐项逐条核实销号，持续巩固中心巡察反馈看法和 xxxx 年国家及省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改成果，提升两不愁三保障及饮水平安水平。

　 三是推动政策连接。对标上级连接政策，对县级层面现有帮扶政策进行探讨论证、优化完善，建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接政策体系，促进各类政策合理、适度、可持续。

　 四是推动项目建设。协调解决项目推动过程中的各类困难，在保证质量的前提下，尽可能快地赶超建设进度，确保资金支出进度快于时序进度。强化资产监管，压实项目管护责任，提升经

　营实力，确保持续发挥效益。

　 五是推动政策落实。深化实施特色种养业提升行动，落实脱贫人口稳岗就业举措，深化消费帮扶，精准实施小额信贷政策，严防逾期现象，强化光伏电站运维管理和收益安排。

　 六是推动总结宣扬。大力弘扬脱贫攻坚精神，高质量完成感恩共产党 奋进新时代脱贫攻坚主题活动，严格涉贫舆情监测管控，为全面推动乡村振兴营造良好的社会氛围。

　 七是推动基础工作。持续做好全国防返贫监测信息系统信息数据维护，向监测对象实施一户一方案、一人一措施，规范各类工作台账，加大对基层督导指导力度，夯实基层基础。

篇四：、乡村振兴工作开展、下一步发展方向等为主

　 摘要

　本文是我们“乡村振兴系列报告”的第三篇，聚焦于乡村振兴这一战略如何落地。2021 年国家乡村振兴局成立、《乡村振兴促进法》正式颁布，标志着这个将持续 30 余年的宏大战略大幕已徐徐拉开。我们认为，短期的工作重心在于巩固脱贫攻坚成果，并做好与乡村振兴的有效衔接；此后围绕乡村振兴 20 字方针，重点在产业兴旺和生态宜居，有序推动乡村振兴各项工作落地，目前各项保障机制也正逐步完善。

　1.乡村振兴战略分三步走，短期工作重点在于巩固拓展脱贫攻坚成果。乡村振兴战略的目标：一是到 2020 年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，重点是脱贫攻坚，目前已完成。二是到 2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。三是到 2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。对摆脱贫困的县设置了5年过渡期，由于 832个国家级贫困县主要是在2017年到2019年摘帽的，未来两三年的工作重心或主要在于巩固前期成果，守住防范系统性返贫的底线。

　2.乡村振兴的重点在于“产业兴旺”和“生态宜居”。产业兴旺方面，注重一二三产业融合发展、县域内城乡融合发展，以此提高第一产

　业的附加值率。具体重点工作方向：一是保障粮食安全、打好种业翻身仗；二是推进绿色农业发展；三是构建现代乡村产业体系，包括农产品初加工和精深加工、开发休闲农业和乡村旅游、“一村一品”和“一县一业”等。生态宜居方面，一是改善农村人居环境，如提高农村生活污水和生活垃圾的处理能力、继续推动厕所革命、改善村容村貌等；二是加强乡村公共基础设施建设，包括道路、自来水、能源和数字化基础设施等；三是加快城乡基本公共服务均等化，这对实现乡村振兴、避免农村人口空心化而言至关重要。

　3.乡村振兴保障机制逐步建立。当前中国城乡之间在收入、基本公共服务等方面都存在不小差距。乡村振兴和新型城镇化同步推进尽管并不冲突，但平衡好乡村振兴所需要的人口从农村向城市转移，与避免农村出现空心化，并不是一件容易的事情。乡村振兴的远期目标，是在 2050年全面实现乡村振兴，农业强、农村美和农民富。用 30 年的时间去实现一个宏大目标，就需要一些制度层面的保障。目前乡村振兴相关的保障机制已逐步建立，《乡村振兴促进法》提供了法律层面的保障，并就政府所主导的财政和金融资源如何向乡村振兴倾斜、如何保障乡村振兴所需的人才做了相关规定。

　本文是我们“乡村振兴系列报告”的第三篇，聚焦于乡村振兴这一战略如何落地。2020 年中国已全面实现脱贫，2021 年国家乡村振兴局成立、《乡村振兴促进法》正式颁布，标志着这个将持续 30 余年的宏大战略大幕已徐徐拉开。我们认为，短期工作重心在于巩固脱贫攻坚成果，

　并做好与乡村振兴的有效衔接；此后围绕乡村振兴 20 字方针，重点在产业兴旺和生态宜居，有序推动乡村振兴各项工作落地，目前各项保障机制也正逐步完善。

　01、乡村振兴“三步走”

　乡村振兴战略最早在 2017 年 9 月召开的十九大上出现。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，乡村振兴成为经济社会发展的七大战略之一。

　2018 年中央一号文件明确了实现乡村振兴战略的三步走目标。一是到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。在一号文件确定的各项目标中，约束性最强的是“现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。和攻坚脱贫的要求一样，目前这一目标已实现。二是到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。这具体包括农业结构得到根本性改善、相对贫困进一步缓解、城乡基本公共服务均等化基本实现、城乡融合发展体制机制更加完善等。三是到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　由此可见，虽然乡村振兴战略是在今年引起高度关注，但它早已在运筹帷幄之中了，与脱贫攻坚也有着很好的融合。一方面，脱贫攻坚是

　乡村振兴的基础，在解决贫困问题后，乡村振兴目标可以比单纯经济层面的增收更多元化，这和韩国从一穷二白中开始新村运动有很大不同。另一方面，乡村振兴是脱贫攻坚的延伸，脱贫攻坚要解决的问题是绝对贫困，而乡村振兴是要缓解相对贫困和让农民富起来。

　短期工作重点在于巩固拓展脱贫攻坚成果，并与乡村振兴有效衔接。我国贫困地区农村居民人均可支配收入从2014年的6221元提高到2020年的 12588 元，6 年时间增长了 102.3%，明显高于同期全国农村居民人均可支配收入的增幅 63.3%。但贫困地区农村居民人均可支配收入的跃升受各类帮扶政策的影响较大。2017 年到 2019 年，贫困地区农村居民人均可支配收入来源于工资性收入的比例在 35%左右，比全国农村人均可支配收入的这一比例低了近 6 个百分点，这折射出贫困地区农村居民非工资性收入的比例更高。若各类帮扶政策较快退出，有可能出现规模性返贫。

　根据 2021 年中央一号文件，对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立 5年过渡期，做到“扶上马送一程”。中国 832 个国家级贫困县，主要是在 2017 年-2019 年摘帽的，因此过渡期内巩固脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。

　过渡期内巩固拓展脱贫攻坚和推进贫困地区乡村振兴主要工作方向

　有四个：一是，加强对重点人群的动态监测和政策帮扶。包括对易返贫致贫人口及时发现和帮扶、守住防止规模性返贫底线，以及开展农村低收入人口动态检测，实行分层分类帮扶。二是，和脱贫攻坚阶段相比，更注重就业帮扶和产业扶持。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，依靠双手勤劳致富。根据国家乡村振兴局领导的介绍，今年脱贫人口就业规模目标不少于 3000 万。三是，推动相关基础设施项目建设。包括易地搬迁后完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施和公共服务设施，以及在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。四是，加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持，支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。

　02、乡村振兴战略如何落地？

　乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”，非常多元化，除了经济层面的外，还包括生态、乡风和基层治理等。根据 2018 年的中央一号文件，通过乡村振兴要“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。

　这与上世纪六七十年代日韩对乡村振兴的定位相似。日本 1961 年实施的《农业基本法》，将农业政策从原来的产业政策调整为社会政策，要完善乡村交通、卫生、文化等基础设施，改善生活、妇女就业环境，提升农民福祉水平。推动新村运动的时任韩国总统朴正熙说过，可以把新村运动称作为一场追求更美好生活的运动。他的总统经济事务特别助理朴振焕在其著作中称，新村运动是“通过参加建设村庄项目，开发农民的生活伦理精神，从而加速农村现代化的发展”。

　乡村振兴 20 字方针中，产业兴旺和生态宜居，预计将是开展乡村振兴工作时的重中之重。一是，尽管乡村振兴的目标非常多元化，但收入提高和生活环境改善是基础，而产业兴旺是农村经济内生性增长和居民收入持续提高的前提。二是，参考日韩经验，它们乡村振兴的初期重心都是在改善基础设施、加快农业现代化等方面。

　因此，我们这篇报告主要围绕产业兴旺和生态宜居这两点，来分析乡村振兴怎么做。

　（一）产业兴旺

　2020 年中国第一产业就业人员占比 23.6%，只贡献了 7.7%的 GDP，与二、三产相比农业的生产效率明显偏低，加快农业现代化是乡村振兴的必经之路。韩国政府在上世纪七十年代一个很重要的工作就是推广种植高产量水稻和推动农业机械化，实现粮食增产。中国已经过了单纯追

　求粮食增产、提高粮食自给率的阶段，产业兴旺的核心是要提高附加值率。

　从已发布的乡村振兴相关文件看，提高农业附加值率，注重两个融合。

　一是，“一二三产业融合发展”。通过延长产业链、提升价值链和完善利益链，让农民能够更多分享产业增值收益。根据 2021 年中央一号文件，将推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范区建设。

　在具体推进农业和二三产融合时，有几个大方向：第一，实施农产品加工业提升行动，支持主产区农产品就地加工转化增值。第二，重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销、建设现代化农产品冷链仓储物流体系，以此更直接连接农产品和消费者，利润从原先的层层分享到主要分配给农民。在今年的中央一号文件中，也着重强调了要加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。第三，和旅游结合，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。第四，发展创意农业、特色文化产业。近年国内也有不少地方政府，在推广“一村一品”。

　中国此前就有一二三产融合的经验。根据国家发改委农村经济司发布的《农村一二三产业融合发展报告（2017）》，2017 年中国就把农村一二三产业融合发展作为农业供给侧结构性改革的重要抓手，通过积极拓宽投融资渠道、加强培训、强化用地保障、开展试点示范等，推动农业

　和二三产的融合，并取得了一定成效。2017 年全国休闲农业和乡村旅游经营收入超过 6200 亿元，年接待游客 22 亿人次。当年全国农村网络零售额达到 12448.8 亿，同比增长 39.1%；农村网点达到 985.6 万家，同比增长 20.7%，带动就业人数超过 2800 万人。

　从日本乡村振兴经验看，促进农村地区的非农产业发展能够缩小城乡收入差距。早在 1971 年，日本就实施了《促进在农村地区工业发展法》，适当放宽了农地用途管理，鼓励制造业、运输业、仓储业、包装业和批发业这五类劳动密集型企业在农村投资建厂。此外，日本还推动成立以经济服务为核心的农林渔协，鼓励农林渔协开办农产品加工厂，允许农林渔协开办医院、养老院、体育馆和文化馆等。2010 年又实施《六次产业化及地产地销法》，鼓励农民开发、销售具有本土特色的农产品，以此获得更高附加值。

　二是，“县域内城乡融合发展”。在之前报告里，我们从日韩经验和中国人多地少这一客观事实出发，认为乡村振兴和新型城镇化两者并不冲突，而是相辅相成的，可以协同推进。2021 年中央一号文件，明确指出促进大中小城市和小城镇协调发展，把县域作为城乡融合发展的重要切入点。《中华人民共和国乡村振兴促进法》第七章为“城乡融合”，县级人民政府在推动城乡融合时扮演着重要角色。

　一号文件第十九条专门部署“加快县域内城乡融合发展”。核心内容如下：第一，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，

　加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。第二，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等的空间布局，实现县乡村功能衔接互补。第三，加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。第四，推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。

　根据一号文件，两个“融合”也有“融合”之处：第一，依托乡村特色资源优势，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城。第二，立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。

　为什么城乡融合要以县域内为重点呢？我们认为可能有三个原因。一是避免农村快速空心化。人口七普数据显示，2020 年中国人户分离人口达到 4.9 亿，比 2019 年抽样调查得到的结果 2.8 亿提高了 75%。大量人口尤其是农村人口没有生活在户口所在地，在外工作、求学。县域内城乡融合后，老家有更多的就业机会，一部分人可以选择回老家，生活在农村但是在小城镇或者县城工作，缓和农村地区老龄化、留守儿童等空心化问题。二是以县域为单位推动城乡融合，规模适中，统筹各项规划和执行工作推动起来沟通成本低。三是中国城镇化进程中，县城相比城镇有更集中的公共服务，县城房价相比于地级市又更低，因而县城通常是农村人口进城的第一选择。县域内城乡融合能够有助于解决农村人口进城找不到工作、住房供应不足等问题。

　 对农业来说，推动“产业兴旺”，重心就是要推进农业现代化。参考乡村振兴的相关文件，预计以下几个重点方向将获得更多政策支持。

　1、保障粮食安全，打好种业翻身仗

　世界银行数据显示，2018 年中国人均耕地面积 0.09 公顷，只有全球平均水平的一半。2016 年中国粮食产量开始缓慢增长， 2018 年还减产了 0.56%。2020 年中国粮食产量为 6.70 亿吨，进口粮食 1.43 亿吨，出口粮食 354 万吨。如果用粮食产量/（粮食产量+粮食进口量-粮食出口量）来衡量粮食自给率，那么 2020 年中国粮食自给率为 82.8%。民以食为天，保障粮食安全至关重要，在逆全球化和贸易保护主义盛行的时候更是如此。

　乡村振兴中，保障粮食安全是加快推进农业现代化的重中之重。2021年中央一号文件就把...

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