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乌恰县情形势分析
一、 基本概况 乌恰县位于祖国最西部边陲， 西北与吉尔吉斯斯坦共和国接壤， 边境线长达 ４ ８５ 公里， 有大小通外山口 ８６个， 河口 １１ 个， 境内有吐尔尕特和伊尔克什坦两个国家级一类对外开放口岸， 是我国连接中亚、 西亚的纽带和对外开放的桥头堡。
全县国土面积 ２．２万平方公里， 其中山地、 戈壁、 荒滩占总面积的 ９ ９ ．８％ ； 荒漠草场面积 １６００万亩， 是一个以传统畜牧业为主的典型高原牧业县。
全县有 １７ ４ ０１ 户、 ５７ ０７ ５人， 辖 ９乡 ２镇 １个管委会、 ３４个行政村、 ８个社区居民委员会。
境内有柯尔克孜、 汉、 维吾尔、 回、 乌孜别克、 塔吉克等 １１个常住民族， 柯尔克孜族约占全县总人口的 ８０％ 。
乌 恰县自 然条件恶劣 ， 气候干燥， 平均海拔介于１４ ２２－ ６１４ ６ 米之间。
县域地处强震带， 常年地震、 洪水、 雪灾、 沙尘暴等自然灾害频繁， 从 １９ ０５年至今， 发生主震 ６．０级以上有记载的地震达 ５６次， ６．０级以下地震有万余次， 是国家级重点扶贫县。
乌恰县境内资源丰富， 主要有煤、 铁、 铜、 铅、 锌、 金、石膏、 石油、 天然气等矿产资源（其中：
铁、 铜、 铅、 锌、煤以及天然气等资源已经进入实质性开发阶段）； 在实施 “工业强县” 战略、 推进新型工业化过程中， 逐步实现了工业集中、 土地集约、 产业集聚， 坚持以煤炭、 铁冶、 铜铅锌、 天然气、 建材、 电力、 轻工、 高原有机食品“八大产业” 为依
托， 充分利用资源、 口岸、 区域和政策优势， 重点规划建设了“一园四区”， 加快新型工业化建设， 带动了县域经济社会全方位发展。
２０１１年， 全县生产总值 ７ ．９亿元， 同比增长２０．５％ ； 地方财政收入完成 １．５亿元， 同比增长 ４２．８％ ； 全社会固定资产投资完成 ８．２亿元， 同比增长 ６６．９ ％ ； 城镇居民可支配收入 １０ ８７ ９元， 同比增长 ２２．２％ ； 农牧民人均纯收入２３８３元， 增加 ５３５元； 社会消费品零售总额完成 ８６１５万元；招商引资完成 １３．５亿元； 新增就业 １７ ８３人， 转移富余劳动力 １０５２３人， 创收 ５１８ ０．６４万元； 口岸过货量超过了 １００万吨， 货值 ６７亿美元； 人口自然增长率控制在 １３‰以内； 城镇登记失业率控制在 ４ ％ 以内。
二、 主要优势 （一）
资源能源优势。
乌恰县具有发展采选、 冶金、 建材、 有色金属、 能源等工矿业的优势， 其中铁、 铜、 铅、 锌、煤以及天然气等资源已经进入实质性开发阶段； 境内的 ３条主要河流年平均径流量 ２６．７ ５亿立方米， 水能资源丰富开发条件优越。
（二）
对外开放优势。
县内有 ２个国家级一类对外开放口岸， 乌恰的主体民族柯尔克孜族与毗邻的吉尔吉斯斯坦共和国主体民族同宗同族， 与吉国及周边各国的经贸合作有着极大的互补性和广阔的合作空间。
伊尔克什坦口岸已下迁至县城， 喀什经济开发区乌恰园区规划全面展开， Ｇ ３０１３线高速已动工， 对外开放优势明显。
（三）
边境旅游优势。
乌恰地处天山、 昆仑山两山交汇
处， 自然景观独特、 民族风情浓郁、 边境旅游资源丰富。
（四）
政策优势。
中央新疆工作座谈会、 国家西部大开发、 中央扶贫工作的战略调整等为我县提供了千载难逢的发展机遇和广阔的发展空间。
（五）
新一轮援疆工作全面启动。
经济援疆、 干部援疆、人才援疆、 教育援疆、 科技援疆为乌恰发展注入了新的强劲动力。
（六）
名人效应优势。
长期以来， 乌恰县各族人民战严寒风沙雪灾、 征戈壁荒漠高原、 抗地震洪水袭击， 涌现出了吴登云、 布茹玛汗· 毛勒朵等一大批优秀共产党员和模范人物， 形成了“艰苦奋斗、 坚韧不拔、 甘于奉献、 开拓创新、奋发有为” 的克州精神， 为我县跨越式发展和长治久安提供了强大精神动力。
三、 热点难点问题 （一）
经济增长的内生动力不足， 资源类企业处于探矿、建厂阶段， 贡献率低， 加工类、 信息类、 新材料、 新能源等非资源类企业几乎为零， 缺乏大项目、 大集团、 大企业的带动； （二）
发展空间瓶颈多， 口岸下迁、 园区建设处于起步阶段， 短期内带动经济发展不明显； （三）
山多地少、 海拔高、 草场退化严重， 农牧业生产发展环境条件恶劣， 自然灾害频繁， 传统产业（畜牧业）
升级、 有效减少天然放牧人员和牲畜数量见效慢、 农牧民增收空间小， 农牧区抵御自然灾害抗击风险能力弱；
（四）
地方财政收支平衡难度增加， 效益性、 政策性减收和民生刚性增支的矛盾越发突出； （五）
边境线长， 山口多、 无人区多、 守边护边维稳任务重、 执政成本高， 安全生产和社会稳定等方面的压力依然很大； （六）
广大干部职工解放思想转变观念程度不够， 党员干部的执行力不强， 缺乏干事创业的人才； （七）
工矿企业、 垦区改制后， 目前产业支撑弱， 人户分离多、 下岗人员多、 贫困面大， 就业和管控难度大。
加快发展的对策与措施
全面实施“八大战略”， 加快培育“八大产业”， 努力实现率先发展、 率先进入小康社会、 经济社会跨越发展和长治久安， 创高原发展奇迹。
１、 积极开展“创先争优”、“四有班子 一流业绩” 活动，着力提高各级党员干部思想水平、 提升服务能力、 提振干事精神； 进一步落实领导干部“一岗双责”， 始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓， 深入开展行风评议规范执法， 纠正行业不正之风。
２、 进一步强化科学发展的工作导向、 利益导向和考核导向， 完善干部评价考核和选拔任用机制， 把干部的执行力和创造力作为评价考核干部的重要内容， 把想干事、 能干事、干成事、 不出事的干部选拔任用到重要岗位上来， 激励各级党员干部敢想敢干、 大干快干、 苦干实干的斗志， 全力投入到经济社会发展的主战场。
３、 坚持发展可持续、 资源可持续、 环保优先， 以市场为导向， 以企业为主体， 科学培育能够带动跨越发展的重大产业。
大力支持非公有制经济和中小企业的发展， 放宽市场准入、 减化审批程序、 搭建融资平台， 促进个体私营民营经济快速发展， 培育一批竞争力和辐射带动力较强的中小企业集群， 发挥在解决就业、 促进创业、 增加收入中的重要作用。认真研究周边国家的资源、 政策、 市场， 拓宽实施优势资源转换战略的领域和空间， 加强园区建设为新型工业化发展搭建良好平台。
４、 统筹规划、 科学定位， 加强与阿图什、 喀什特殊经
济开发区规划相协调， 按照城园结合加速规划好县城区、 特区和口岸区， 把乌恰建成外引内联、 东联西出、 西来东去的开放合作平台， 建成祖国最西部沿边开发开放的示范区、 向西开放的重要门户和新兴口岸城市、 喀克经济一体化的重要支点、 进出口加工业集聚区、 克州经济跨越发展的动力引擎。 ５、 加大对境内所有河流、 草场、 天然林、 生态林、 人工林、 矿山的保护， 动员全社会植树造林， 加大戈壁荒滩荒山绿化力度， 特别是要加强对小尚亥、 阿富汗胡杨林和玉其塔什草原等景区（点）
环境保护； 加强对农牧区道路、 水利、电力等基础设施建设， 完善防灾减灾机制， 增强农村、 牧区抵御自然灾害的能力。
６、 完善党、 政、 军、 警、 民、 企“六位一体” 防控体系， 大力支持边防设施和部队建设， 提高护边员待遇。
大力实施固边强边、 富民兴边战略。
７、 积极宣传党和国家的政策， 让下岗位的职工加强对政策的了解， 鼓励他们利用优惠政策创业， 在自愿的基础上，对符合条件的利用公益性岗位优先安置， 并在医保、 养老保险、 住房等方面给予政策保障。
８、 采取新村建设与户型加大相结合、 进城定居与原址重建相结合的建设思路， 加快“两居” 工程建设， 对全县建筑市场强化监督和管理， 规范化运作， 使其质量达标、 价格合理， 从而降低“两居” 工程的建设成本。