摘 要： 通过“两山论”深刻内涵的解析以及与林业发展关系的论述，确定了林木种苗在生态文明发展中的关键地位，分析了新时代为林木种苗发展提供了新的发展机遇以及目前林木种苗行业面临的困难和挑战，提出了对策和措施，建立依托基地，市场调节，科技引领，发展林木种苗生产体系。
关键词： “两山论”;种苗发展;湖北省
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1004-3020（2019）06-0070-03
党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想中的生态文明理念提出了“绿水青山就是金山银山”的“两山论”，这一理念将为林业今后的发展之路指明了前进的方向。作为林业发展的物质基础——林木种苗，该如何践行这一理念，是值得探讨的。
1 “两山论”理念与现代林业发展的关系
（1）“两山论”就是绿色发展理念，它有深刻的内涵。其一，山水林田湖草是生命共同体，只有处理好人与自然的关系，牢记人与山水林田湖草是生命共同体和命运共同体，人类才能持续生存并永续发展;其二，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。这是“两山论”理念的精髓[1]。中国经过40多年的改革开放，經济社会获得较快发展，用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的发展历程。在这过程中，虽然一直想方设法避免西方发达国家“先污染后治理”“先破坏后建设”的老路、弯路，强调要高度重视生态环境问题，但在一些领域和地方出现了能源资源约束、耕地面积锐减、水土流失严重、土地沙化和草原退化明显加剧的情况，大气污染、水污染以及土壤污染等呈高发态势。这些生态环境问题若不及时得到解决，必然制约经济社会可持续发展，从而也使发展空间和发展后劲变得越来越小。因此必须处理好经济发展和生态环境保护之间的关系，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新发展之路。
（2）现代林业是“绿水青山”转化为“金山银山”的重要平台。环境保护与生态建设的主体是林业，而生态文明建设中的治理水土流失、修复生态环境及治理荒漠化等方面，需要现代林业的支持。现代林业由过去的植树造林的认识转变为向整个生态系统的转变，充分利用现代科学技术，逐步实现生态林业与现代人类的和谐共存，体现人类与自然的和谐发展[2]。林业也是农民实现产业兴旺、生活富裕的有效途径。林业是都市型农业的基本特征，都市型农业就是发展特色经济林、花卉苗木基地、生态旅游、森林康养等林业产业;而林木种苗是林业建设的基础，也是林业科技进步的重要载体，更是提升林业建设水平的关键。在“两山论”理念下，如何来发展林木种苗生产呢？也许有人说，山都封育了，天然林也保护起来了，不准砍伐。林木种苗需求少了，不用再发展了。这种观点是对“两山论”的狭隘理解，是非常错误的。
2 新时代为湖北林木种苗发展迎来了新的发展机遇
（1）保障美丽湖北建设的需要。
湖北省为加强生态文明建设，践行“两山论”，在十三五期间实施了长江防护林体系建设三期工程、“绿满荆楚”行动、“精准灭荒”工程、推进乡村振兴战略等，需要大量的良种壮苗的生产和储备;但在湖北省林业重点工程督办和检查中，林木种苗品种结构、种苗质量、良种推广使用令人担忧。长江防护林建设以及“绿满荆楚”行动中对于乡土树种的选择应用，并不多见。主要是种苗生产供应品种和数量较少，容器苗生产只占30%。“精准灭荒”工程中，因苗木准备不足，造林树种良种推广因价格高、信息不通等因素，使用率没有较大提高。
（2）全面建成小康社会需要林木种苗发挥助推作用。
全面建成小康社会对林业产业提出了更高的要求，木材战略储备、竹产业、名特优经济林等产业的大力发展，都将带动和促进林木种苗产业的发展，油茶、核桃、山桐子等木本油料产业、生物质能源、生物质材料等新兴产业的蓬勃兴起，将进一步推动林木种苗产业的快速发展。在湖北省贫困地区大力发展名、特、优、新苗木产业对于实现林业精准扶贫，全面建成小康社会必将起到积极的促进作用。
（3）林业全面改革为林木种苗发展提供新的机遇。
随着全省国有林场改革的深入，改革后的国有林场主要任务是增加森林面积，加强森林抚育管理，提高森林质量，增加森林蓄积量。湖北每年仅加工消耗的木材达600多万立方米，其中自产材300万m3，解决木材缺口只有大力营造速生丰产林，这就需要市场提供大量优质林木种苗[3]。同时，大力推进的集体林权制度改革，必将极大地调动全省各类实体参与造林、发展林业的积极性。由于造林目标明确、产权有保障、收益有预期，这类造林对林木种苗会有更高的要求，对林木良种壮苗的需求更为迫切，林业全面改革为林木种苗发展提供新的发展机遇。
（4）新农村建设和城镇化进程的加快极大地拓展了林木种苗的发展空间。
林木种苗作为农村绿化的物质基础，在改善农村生产生活环境，改变农村村容村貌上的作用将日益突显。打造宜居宜业宜旅游的生态环境，必须有品种对路、质量优良的林木种苗。城镇化建设进程在提速，城市在不断扩展，城市绿化美化受到了高度重视，各地创建森林城市、文明城市、园林城市的热情空前高涨，对林木品种、品味和质量要求越来越高，常规的苗木品种难以满足城市绿化的需求。湖北观赏苗木年出圃量1.1亿株，盆景约10万盆，远达不到发达地区对苗木花卉的需求[3]。城市绿化精心的设计和规划，对绿化苗木的规格、品种等提出了更高的要求，这些需求大大拓宽了林木种苗发展渠道和发展空间，成为种苗产业发展新的增长点。
3 林木种苗生产发展面临的困难和挑战
（1）苗木供求结构比例失衡，苗木品种结构较单一，苗木质量参差不齐。
近几年，苗木市场生产了大批造林、绿化两用苗，确保了造林绿化任务的完成，但由于缺少统筹规划，造成乡土树种、珍稀树种、生态造林苗木少，经济林苗木鱼龙混珠，园林绿化苗圃膨胀速度过快，很多国有苗圃原作为造林用苗保障苗圃改种绿化苗。市场供求关系比例失衡。多数苗圃基础设施较薄弱，育苗技术不高，标准化程度较低。
（2）国有保障性苗圃和林木良种基地管理体制陈旧，创新发展动力不足。
林业种苗良种选育周期长，生产投入大，生产成本高、效益低。长期以来，国有苗圃得不到国家政策扶持，机构不健全，基础设施落后，职工住房及生产生活条件差，人员队伍老化，生产经营陷于困境。大部分林木良种基地比较偏远，工资待遇差，难以吸引和留住人才，基地人才严重短缺，投资跟不上，各项工作缺少延续性，创新发展动力不足，严重影响了林木良种基地的长远发展。
（3）林木种苗缺少系统化社会服务体系，抗市场风险能力较弱。
尽管当今社会信息化程度发展很快，林木种苗生产仍处于传统模式，科研、生产管理分离，没有有机结合起来，种苗生产科技含量低，缺少市场竞争力。没有建立起创新机制，很多新技术、优良品种还未在生产中推广应用。基层成立的种苗协会不多，在信息技术、咨询服务、病虫害防治等方面社会化服务体系缺失。在供求关系上，订单生产较少，抵御市场风险能力差。
（4）林木種苗管理机构监管不到位，难以发挥执法职能。
很多县市没有设立专门的种苗管理机构，机构不健全导致有些地方种苗管理工作开展困难。林木种苗管理体制不顺，种苗管理机构全是事业单位，是以委托执法的形式从事种苗行政执法工作，难以发挥行政执法、市场监管等行政职能作用。
4 林木种苗生产发展建设对策与措施
（1）基本思路。
牢固树立“林以种为本，种以质为先”的理念，围绕增绿增效主线和林业全面改革创新，以保障林业建设和国土绿化种苗供应为中心，推进苗木生产的基地化、产业化和市场化，大力开展林木良种选育推广，提高林木种苗质量，加大林木种苗行政执法，强化社会服务。加快林木种苗生产体系建设步伐，通过政策引导、市场调节和科技创新，不断完善林木种苗生产体系。
（2）充分利用国家项目良种补贴完善林木种子供应体系。
实行林木良种生产基地分级建设和管理，健全以国家和省重点林木良种基地为主体，其他林木采种基地为补充的林木种子生产体系。对尚未建良种基地或现有林木良种生产难以满足供应的乡土树种、珍贵树种等，作为重点采种基地，通过间伐、去劣留优等手段，加强抚育管理，改善林分质量和林木种子生产能力，实现林木种子稳产高产，满足用种需要。同时通过项目支撑把科研生产结合起来。
（3）以市场调节为主建立种苗供应体系。
通过市场强化质量管理，加强信息交流与服务。完善以市场为导向，国家、集体、个人、股份制等多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。重点培育生态防护林树种、特色经济林、优质用材林和珍稀乡土树种苗木。苗木生产实行市场调节与政策引导相结合，推行定点育苗、订单生产、定向供应，确保林业建设所需良种苗木。同时确定一批基础条件好、技术较强的保障性苗圃，通过项目资金扶持，开展改扩建，大力推广林木良种、采用先进的育苗技术，提高良种壮苗生产供应能力和水平。
（4）通过科技创新引领种苗生产换代升级。
传统劳动密集型苗圃生产逐渐被智能机械化取代。在林木生产繁育技术研究上，要引用生物领域的先进技术，积极采用容器育苗，组培育苗，塑料大棚育苗、地膜覆盖育苗、全光喷雾扦插育苗等技术。要积极栽培抗性强的优良品种和利用新技术，逐渐达到树种结构合理、规模合适、技术先进的种苗生产供应体系。
（5）健全完善种苗管理和监督机制，确保种苗生产质量关和灾害防控。
健全林木种苗法律、法规和标准体系，开展林木种苗法制宣传教育，加大林木种苗行政执法力度，提高种苗管理机构依法行政能力，创造规范、有序、开放、竞争的市场环境，形成管理法制化、质量标准化、监督制度化的权责明确、管理规范、监督有效、保障有力的林木种苗行政执法体系。加强病虫害检疫和预防工作，积极推广和应用新技术，确保建设质量和效益。
参 考 文 献
[1]李桂花，杜颖.“绿水青山就是金山银山”生态文明理念探析[J].新疆师范大学学报，2019（04）：44-45.
[2]孙晶.现代林业与生态文明建设的关系探析[J].现代农业科技，2016（1）：196-199.
[3]湖北省林业厅林木种苗管理总站.湖北省林木种苗“十三五”发展规划[R].武汉：湖北省林业厅林木种苗管理总站，2016：12.
（责任编辑：夏剑萍）