在山西有这样一座煤焦为主导产业的城市——介休，通过政府主导、民众参与，广泛汇集民心民智，坚持不懈攻坚克难，在创卫的道路上走出了一条资源型城市爱国卫生蜕变的实践之路。
介休成功创建国家卫生城市的过程也回答了县级城市创卫的三个重要问题：
一是为什么要创卫？
“国家卫生城市”是我国城市卫生工作的最高荣誉，是城市综合功能、社会精神面貌、文明进步程度的重要标志。创建国家卫生城市是深入开展新时期爱国卫生工作的一项重要内容，是一项庞大的社会系统工程。它不仅仅是卫生保洁问题，还包括城市基础设施建设，加强城市管理，改变城市面貌，改善人居环境和投资环境，提升城市品位，促进经济发展，提高人民生活水平等很多工作内容。从另一方面讲，一个城市要想提升竞争力，提高市民的生活质量，吸引外地人来旅游，创造一个良好的投资环境，创卫就是一个手段。只有在力所能及的范围内，改善城市形象、加大卫生设施的投入、创造最佳人居环境，才能增加城市的竞争力和美誉度。特别是创卫的重点是城市的老旧区域、老旧小区、城乡结合部，针对的是城市生活中最弱势的群体和五小行业，是否能够改变这些区域和群体的卫生面貌是创卫成功的关键，所以说创卫不仅仅是一个城市的荣誉，更是一项最大的民生工程，只有正确定位创卫是为了人民，才能在创建的各项工作中热情不减，力度不减。
二是怎么创卫？
国家卫生城市的标准有10个大项66个考核指标。这就明确说明创卫要做的事情涉及多个部门、多项工作 ，“打扫卫生”仅仅是其中的一项工作。
以介休为例，创卫三年，牢牢把握国家卫生城市的各项指标，紧密结合当地实际，打赢了一场场攻坚战，破解了一个个难题，解决了一项项民生实事。三年来，在新城区突出路网建设，新建道路17条、29公里，在老城区突出街巷改造、雨污分流、设施配套，改造小街小巷232条、6.94万平米，改造城区主干路8.64万平米，更换井盖452个，铺油补坑3.74万平米。加快城市公用设施全面覆盖，重点解决老城区和城中村的集中供热、供气，新建换热站11个，城市集中供热普及率、燃气普及率分别达到88.5%和91.3%。投资3174万元高标准建设12个便民市场，辐射市区面积80%以上，对便民市场暂时辐射不到的区域临时设置3个便民服务点，原先散布于市区内2000余个临时摊点、10多条马路市场全部被取缔，入驻便民市场、临街门店、住宅小区，实现了城区内繁荣与市容、民生与管理的有机统一。规范了建筑工地，全面推行“绿色作业”。投资2000余万元配备环卫设施，购置各类清扫保洁车辆200余辆，地面洗刷机11台，果皮箱300余个，建成垃圾中转站，垃圾清扫形成了人工清扫、机械清扫、机械清洗“三位一体”的作业体系，将清扫保洁范围延伸到所有的城中村和城边村，纳入城市环卫体系，实现了环卫服务城乡均等化和全天候保洁不断档。建成区所有小区全部纳入社区卫生管理范围，建立了突击整治和长效管理相结合、单位帮扶和居民自治相结合的管理体系。对一些物业管理不健全的小区重点帮扶，完善基础设施，成立业主委员会，完善物业管理队伍，实行市场化管理，彻底消除环境卫生和城市管理盲区，让所有的老百姓充分享受整洁、宜居、有序的生活环境。完成旱厕改造4700个，新建景观公厕11个，二类公厕9个，五星级公厕4个。对全市公共场所全部实行卫生监督量化分级管理，做到了证照齐全、操作规范、资料齐全，监督覆盖率达到100%，从业人员体检、培训率达到100%，“五病”调离率达到100%。公共场所健康教育宣传专栏实现全覆盖，市民基础健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到86.5%和82%，城市卫生文明水平不断提高。机关企事业单位全部实现硬化、净化、绿化、亮化、美化“五化”目标，并建立长效管理机制。
创卫在提高环境治理、提高卫生水平、减少传染性疾病的发生、增强身体健康的同时，对人民群众的生活质量、整体文明素质起到了有效的推动作用。
三是创卫要依靠谁？
创建国家卫生城市不能单靠政府唱“独角戏”，要发动市民、依靠市民，群策群力谋发展，同心同德搞创建，真正从政府“要你卫生”变为全体市民“我要卫生”，从而让创建卫生城市获得持久动力。
创卫依靠的是人民群众的理解。创卫是一种生活习惯的改变，这个改变是个艰难的过程，期间不仅需要市民主动参与，出智出力，更需要各方面素质的提高，只有让广大人民群众真正感到自己是城市的主人，才能激发更大的动力。为此，介休充分利用标语、宣传栏、宣传车、黑板报、宣传单、广播电视等媒介和宣传手段，有步骤地对市民进行深入、广泛、长期的文明行为、法制观念、社会公德和社会主义思想道德教育。三年来，开设创卫课堂10余次、咨询活动50余次，制作创卫版面742块，印发创卫手册14万余册，开设创卫社区黑板报516块。同时，上至主要领导，下至政府一般工作人员带头表率，在卫生保洁方面将14.75平方公里的建成区范围全部划分为各机关单位、企事业单位、大型商铺的“卫生责任区”，坚持做到每日清扫保洁，垃圾日产日清，市级领导经常深入最脏、最差的地方，开展环境卫生整治；在商户占道经营方面，主要领导亲自上手，挨家挨户做工作，在拦堵的同时广泛征求意见就近规划便民市场，方便搬迁入住，尤其是在光明东路整治中清理了一批困扰当地群众和商户多年的顽疾，获得了高度的肯定。据统计，书记、市长亲自主持召开的推进会、协调会等各类会议20余次，现场办公70余次，解决重点难点问题20余个。人民群众在这个过程中从最开始的不理解，到切实体会到环境改变带来的好处，从而最终实现了群众理解，获得了群众支持。
创卫依靠的是人民群众主动参与。没有人民群众的参与，创卫就是无本之木、无源之水。实践证明要想打赢这场“人民战争”就要积极引导广大群众进一步增强“家园意识”，自觉与文明握手、向陋习告别，自觉参与城市建设管理，人人争当创卫宣传员、监督员、战斗员，形成全民讲文明、讲卫生、讲秩序的新局面。创卫三年，广大市民通过热线电话、邮箱及各种参与方式主动发现卫生死角，检举不文明现象，为创建工作出谋划策，呈现了空前的全民共创热情。在此期间，市长热线接到各类意见占到了总接线率的40%，特别是人大代表、政协委员，通过参政议政的方式，直接提出的创卫意见和建议的数量逐年提高，真正实现了人民群众就是创卫的主体。
创卫依靠的是全民齐抓共管的长效机制。创卫不是一劳永逸的事，更不是“打扫一两天卫生”的短期行为，而是一个通过创建活动提升城市品位，提高全民健康水平的长效行为。要巩固创卫的成果最大的难点就在环境卫生上，而环境卫生的彻底治理和长效管理，都离不开广大人民群众的参与和支持，需要人民群众主动参与到创卫成果的保持上，更自觉更积极地维护干净整洁的生活环境，养成讲文明讲卫生的好习惯，更多地履行个人的公共责任。截至目前，介休沿街商户依然保持了主动清扫自己周边垃圾的习惯，人民群众彻底摒弃了随手乱扔垃圾、随地吐痰的陋习，垃圾分类、定时投放蔚然成风，这种习惯正逐渐成为介休市民的准则，创卫成果的保持已经深入全市上下人民心中。
（作者系山西省政协委员、民进晋中市委会主委、介休市政府副市长）