摘要：本文以新安江环卫所党小组工作创新为例，从高度认识党小组地位作用，科学设置使命任务，合理布局运行管理三方面归纳概括主要做法，实践表明成效显著。同时阐述了党小组建设中存在与党支部关系没有完全理顺、党小组间工作不平衡、考核评估机制不健全等问题不足，并有针对性地提出了加强对党小组政治领导和业务指导，进一步落实学习教育管理制度，重视党小组长选配、培训和提升的建议对策。
关键词：党小组建设 基层党建 考核评估机制 党小组长
中图分类号：D267 文献标识码：A
基层是党的执政之基、力量之源。2016年11月，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在杭州调研时强调，要把抓好基层党建与推动改革发展有机结合起来，大力推进基层党建理念思路、平台载体和方式方法创新，及时总结基层好的经验做法，不断提升党建工作实效。近年来，浙江省建德市新安江环卫所党支部根据上级党组织规划部署，高度重视党建“双基”工作，紧密结合单位特点，潜心开展党建创新实践，注重解决党建工作短板，以“全面加强党的领导和覆盖、擦亮新安环卫党建品牌”为契机，以党小组建设为载体和抓手，着力探索党小组建设对基层党建工作的影响，取得了初步成效，推动了新安环卫党建工作上新台阶。
1 加强党小组建设的主要做法
1.1针对实际，摆正思想，充分认识党小组的地位作用
新安江环卫所共有400余职工，临时聘用人员占比高达90%。环卫所党支部只有28名党员，其中流动党员7名，党员总数偏少、比例偏低问题突出，加上环卫业务存在作业区域面积广、作业时间跨度长等特点，不利于党支部集中统一开展组织生活， 不利于吸收临聘职工参与党组织活动。所党支部领导充分意识到，党小组扎根基层，是党的最基层组织，是党支部的组成和延伸，绝非可有可无。它担负着直接联系党员、宣传党员、组织党员和团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。切实做好党小组工作，是发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的基础，对于集思广益推进民主管理，发挥相互沟通和承上启下作用，对于增强党组织的凝聚力和战斗力，保证党的事业顺利发展，有着重要的现实意义。所党支部通过追忆领悟“支部建在连上”的古田会议精神，着力挖掘党小组在党管党员干部中的“第一哨位”作用，挖掘党小组在培养党员党性和组织观念上的“教导员”作用，挖掘党小组在督促检查党员贯彻执行党支部决议中的“监督员”作用，挖掘党小组在了解和反映群众思想情绪上的“末梢神经”作用。如在环卫工人节前夕，组织党小组开展进社区大走访，了解一线环卫工人的家庭困难，每位党员记好《民情日记》，征集微心愿，通过《建德日报》《建德城管》等公众平台发布，号召社会力量帮助关爱弱势群体实现生活中的简单愿望，达到传递正能量的社会效应。
1.2功能导向，健全组织，科学设置党小组的使命任务
环卫所党支部围绕建设学习型、服务型、创新型党组织目标，完成主要工作线上的党小组全覆盖。按照“易于集中、新老搭配、强弱结合、优势互补”的原则，采取“化整为零”的方式将支部28名在职党员分成5个党小组，将岗位和工种相近的党员进行组合整合，形成即有正式工党员又有临时工党员，即有党员又有入党积极分子，即有干部又有群众的党小组架构，推行党支部抓党小组、党小组抓党员、党员广泛联系群众的层阶管理模式。如在推进“创党员示范岗、建党员示范街”、构筑“钱老三”志愿服务队以及开展贫困结对帮扶等活动中都以党小组为基本单元，切实发挥体现党小组“船小好调头”的组织特性和优势。同时在党务工作中摒弃墨守成规，坚持把党小组建设与满意创评、两学一做等相贯穿，注重统分结合，灵活设置党小组的个性化的衍生功能，作为对党小组常规职责的增添附加，激发调动党员的潜力，包括邀请有特长的非党员职工参加党小组活动，将“党建+”与行政业务等进行挂钩，尽力把党员、群众和业务有机融合，逐步形成党小组的特色创新工作。如党小组动员党员并吸纳群众参加环卫运动会；创建“环卫职工子弟学校”课外学习辅导临时党小组解决职工后顾之忧；“让爱飞翔”义工临时党小组陪伴建德市社会福利院孩子走过童年时光；党内关爱临时党小组开展“心理咨询”解决职工“窝心事”等等。
1.3完善制度，争创品牌，合理布局党小组的运行管理
努力探索党小组建设科学化路径，制定实施《新安江环卫所创建学习型党小组考核办法》《新安江环卫所党小组党员联系户制度》《新安江环卫所党小组工作任务和小组长工作职责》等，健全党小组定期交流、信息汇总、志愿服务、廉政建设和党小组共建活动等一系列制度机制。如所党支部与社区积极沟通对接，建立党小组活动阵地，实现党的工作无缝对接。激发党小组“自我建设”意识，将在职党员、流动党员统一纳入先锋指数管理，注重引导群众关注参与党小组建设，推行党小组党务公开、公示党小组工作流程和服务内容，在环卫辖区等处公示联系党小组工作人员信息，方便居民随时预约，不断增强党的领导核心作用。在“星级党建示范点”创建等专项工作中，所支部书记与党小组长签订“责任状”，实施“捆绑打包、荣辱与共”，推进所支部与党小组建设协调发展。同时，积极推进党小组建设品牌化工程，如第一党小组“用五心当好职工的娘家人”，坚持定期走访，全年联系职工，用“热心”帮助人，动“真心”知冷暖，下“恒心”多做事，多“用心”办实事，靠“细心”解难题，当好职工群众信赖的“娘家人”；第二党小组“树立生态文明意识，自觉保护母亲河新安江”，踊跃做保护母亲河的倡导者，积极做保护母亲河的维护者，自觉做保护母亲河的实践者；第三黨小组“做好装潢垃圾的督导员”，监督装潢垃圾清运工作的工作动态、工作效率，做好监督管理工作。
2 党小组建设的成效和不足
2.1明显成效
正因为得益于坚持所党支部与党小组一体化建设，两者形成了相互促进、共同提高的良性互动关系。近年来，新安江环卫所党支部先后荣获杭州市“先进基层党组织”、建德市“满意服务先锋党组织”和“五星级党建示范点”“党建示范群群主单位”等一批荣誉称号，成为建德党建一块响亮的牌子，成为领导调研和外单位参观考察学习的典型之一；新安江环卫所连续10多年被评为建德市基层满意站所；2013年被评为浙江省“群众满意基层站所（服务窗口）”示范单位（系全省环卫系统唯一入选单位）。市民对新安环卫是交口称赞，出色的工作为打造新安江四A级景区和实现建德跨越新崛起奠定了良好的环境卫生基础。
“润物细无声”，良好的党建氛围也感染着党员群众，新安环卫战线涌现出一大批优秀先进个人，如身边的先锋模范钱老三同志先后被评为杭州市劳动模范、杭州市优秀共产党员、杭州市首届“十大平民英雄”之一，全国优秀环卫工人、感动建德道德模范人物方建平，杭州市十大城市美容师李双明等等。拾金不昧、见义勇为、助人为乐的好人好事和社會公德事迹更是层出不穷，如机动组装卸工张银根捡到5000多元现金及多张存折票据，在第一时间交还失主，并婉拒酬谢。正因为环卫所党支部通过重视党小组建设，抓住了解决关键问题的“牛鼻子”，起到了四两拨千斤的效果，密切了党群关系，拉近了干群心理距离，所以全所党员职工在关键时刻能冲得上、吃得苦、干得好，并在工作酬劳与实际付出不成比例的情况下，招得进人、留得住心、干得好活，在平凡岗位上创造了不平凡的业绩。
2.2存在不足
2.2.1党支部与党小组关系有待调整
实际工作中，依然存在或多或少的对党小组重视程度不够，对其地位作用认识不到位的现象，认为党支部建设抓的好不好，关键在支部班子。有的为了图省事，党支部工作“一竿子插到底”，组织党员学习、研究发展党员对象、评选优秀党员等事项都习惯于支委会、支部大会来决定实施，不经意间的“越俎代庖”使党小组处于“无位”“无权”的尴尬境地，双方的职责界线有待进一步厘清，统分结合程度需加以研究明确。
2.2.2党小组间工作有待平衡
在党小组的成员配备和党小组长的遴选方面，还存在欠斟酌考虑，有不够周到的地方，人力资源配置没有实现完全科学优化。加上有的党小组长习惯把自己当作“传声筒”，支部布置什么就抓什么，平时党务知识培训存在缺失，自身素质能力有待提升，工作积极性、主动性也没有完全发挥，工作时常处于被动状态。极个别小组长存在一定的“山头”意识，喜欢搞小团伙，对所了解的党员职工想法不汇报不反映，不能正确履行党小组长职责，存在不同程度的“缺位”现象，导致党小组作用弱化，成效发挥不明显，造成不同党小组间工作悬殊和发展差距较大。
2.2.3党小组考核评估机制有待健全
党小组工作存在一定的盲目性和随意性。上级党组织布置任务、检查工作时，往往将党支部工作视作重点，极易轻视、忽视党小组作用，不会专门针对党小组进行督察考核。对党小组工作资料基本属于顺带翻看，通常没有作为一个基础性的工作来要求，即便检查评估也缺乏具体量化的实施方案和细则。年终的评先表彰，党小组工作也排不上号，党小组长的相应待遇也落实不到位，存在诸多管理盲区和工作机制瑕疵。
3 改进党小组工作的对策建议
要持续开展基层党建工作创新，深入学习领会十九大和新党章精神，紧密结合十九大对党的基层组织建设提出的增强组织力的新要求等推进工作。
3.1加强对党小组的政治领导和业务指导是根本
党支部要树立政治意识和大局意识等，进一步重视党小组工作，积极主动处理好双向互动关系，明确各自职责，厘清边界，防止和克服“大包大揽”的工作作风，做到“不缺位、不越位”。支委会要经常研究、分析本支部各党小组的动态发展情况，讨论如何提高党小组的活动能力和组织力，切实帮助党小组解决存在的现实问题和困难。要加强对党小组的业务指导，发展和处置党员等具体工作要首先征求所在党小组的意见，本支部的重大事项要听取党小组的建议。要定期召开党小组工作会议，听取汇报、交流经验、布置任务、研究方法、改进工作。支部委员要自觉参加党小组的活动，以普通党员的身份接受党小组的监督，努力完成党小组分配的任务，做好表率，以实际行动支持党小组的可持续发展。
3.2有效落实党小组学习教育管理等制度是基础
可以尝试以党小组为学习单位组建“学习圈”来提高学习效率，把党小组党员包括群众“我要学”的自觉性和“要我学”的制度有机统一起来，增强学习的“内动力”，真正把学习落到实处，让各类主题教育深入人心，形成长效化机制。要完善考评激励办法等。上级党组织要把党小组工作纳入检查指导范围，把党小组工作作为基层党支部建设的一项重要责任指标。每年开展好“先进党小组”“优秀党小组长”等竞争评选活动。在考评党小组工作时，要看工作制度是否完善落实，活动是否正常有效，内容是否规范科学，党小组工作计划、整改、总结和党员思想汇报分析是否有档案记录等。在具体执行中，上级党组织要督促党支部按照新《党章》和有关规定，完善党小组目标管理考核办法，对党小组主要目标任务进行量化细化，使党小组工作由“软指标”变成“硬任务”。要加强各党小组之间的学习交流，善于发现培育党小组工作“亮点”和典型，进行总结宣传和经验推广，以点促面，促进党小组均衡发展、共同进步，不断推进党小组工作步入制度化、经常化和规范化轨道。
3.3重视党小组长的选配、培训和提升是关键
“火车跑得快，全靠车头带”。一名合格优秀的党小组长直接关乎党小组的作用发挥和命运前途。要加强党小组队伍建设，优化人力资源配置，尤其要悉心选拔培养小组长。党支部要注重从党性强、作风正、懂业务、善于做群众工作的党员中选拔小组长。注重树立培养小组长的威信，赋予小组长充分“自主权”， 鼓励放手让他（她）们大胆工作、边学边干，不断提高理论与实践结合的能力。党支部书记等领导要适时开展对年轻党小组长的传、帮、带，努力为小组长成长提供优良的环境。要创造条件和机会选送党小组长参加相应的专业培训，通过开展理论学习和经验交流等方式，使其进一步熟悉职责和套路技巧。对于较为成熟且有事业心符合组织要求的党小组长，党组织在评选先进和推荐后备干部时应优先考虑，尽量提高政治福利待遇，鼓舞工作士气。党小组长要增强光荣感、责任感和使命感，主动进行学习锻炼，不断提升自我修养和能力，善于做好党员的思想政治工作，善于倾听反映底层群众的呼声，克服制约自身的短板，切实发挥联系支部和党员群众的桥梁作用，不辜负组织和同志们的信任期待。
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