编者按：2018年5月16日，上海市政协召开“加快建设全球著名体育城市”专题协商会，会议围绕2025年基本实现全球著名体育城市的建设目标，就发挥国际顶级赛事“溢出效应”、促进体育与各领域融合发展、打造具有世界知名度的体育品牌、进一步加强和推进体教结合、提高青少年体育素养等提出建议。
※背景情况※
国务院46号文颁布后，上海市相应出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，指出了体育集聚融合的发展方向。2017年发布的《上海市体育产业集聚区布局规划》（2017—2020）提出“到2020年，全市成功创建4-5个国家体育产业示范基地，22个市级体育产业集聚区，40个以上区级体育产业集聚区”的规划目标。英、美、德等国的体育产业早已走向集群化发展，美国充分利用差异化的自然资源形成多种地域性体育集聚区；英国于2004年提出体育集群规划，以足球、高尔夫等赛事为核心打造出众多特色鲜明的运动集聚区；德国的体育产业更是形成了三种集群发展方式，创新化的发展思路使得在高科技体育领域形成了极强的集群优势。我国的24家特色体育小镇、北京的八个体育集聚区以及江苏的体育休闲圈等已经成为体育产业集聚发展的初探者。
※问题及分析※
上海市目前总体上形成了以体育赛事为核心的体育服务业集聚，且各区均从自身资源条件出发进行产业定位：人口较集中且缺乏自然资源的中心城区，以发展竞赛表演、健身休闲等业态为主；人口较分散且拥有一定自然资源的周边城区，则以发展体育用品和体育旅游等业态为主。但与发达国家相比，上海体育产业集聚发展仍处在起步阶段。
1. 集聚规划起步较晚，总体未形成集聚规模。《上海市体育产业集聚区布局规划》（2017—2020）出台前，上海市的体育集聚格局并不十分明朗，当前体育赛事集群现象虽然较为显著但增长点单一，主要体现在永久性赛事资源不足及本土品牌赛事相对缺乏。
2. 规划推进主体缺失，配套政策体系不完善。虽然规划文件由市体育局、发改委、规土局、旅游局联合印发，但尚未组成实施规划的组织机构主体，也尚未出台规范引导集聚区的条例办法，以及为集聚区建设排除障碍、跨界融合的配套政策。
3. 集聚区重基础设施建设，轻平台建设。体育产业集聚区不是做好体育基建和载体，就能让体育企业、体育項目、体育人群自然汇聚，它的规模化可持续发展，需要以健康体育生活方式为核心，融合各个相关行业共同构成，因此搭建服务于行业共性问题或者跨界融合问题的公共服务平台，对于降低集聚区创新成本，提升溢出效应就非常重要，但目前这方面的平台建设还不到位。
※建议※
为了加快《上海市体育产业集聚区布局规划》（2017—2020）的落地实施，避免体育集聚区走入同质化建设的怪圈，真正建设出独具特色的、有产业、有内容、有活力的体育产业集聚区，提出以下几点建议：
1. 成立规划推进主体，完善政策配套。充分发挥现有的“上海市体育产业联席会议”的工作机制，由市体育局协同发改委、规土局、旅游局、文创办等相关部门，并与各区的相应部门建立协同机制，对各种掣肘因素进行统一协调和制定突破性的配套政策、设立发展专项资金等，由各区就建设市级和区级体育产业集聚区制定实施细则。
2. 各区盘点特色资源，打造个性化体育集聚区。由各区排摸已有的体育企业、机构、人物、项目等各类体育产业资源，以及生态、文化、自然、优势产业、载体空间、节庆活动等优势资源，以此为基础制定区别于其他区的差异化发展的体育产业集聚区建设计划，市体育局协同相关委办及各区确定每年度具有重大引领性和示范性的项目。
3. 对接现有产业载体，主动整合或积极被整合。由市区两级政府协调不同产业载体运营主体开展跨界合作。例如在现有的文创园区、科技园区、公共文化设施、商业中心、旅游度假区、自然景区、特色小镇等空间载体和产业基础上，新增体育配套设施和休闲体验，调整业态布局定位、加强体育融合要素，健全公共服务体系、提供体育及相关产业公共技术和营销推广支撑等，吸引体育和相关企业入驻，形成文创、科技、旅游、商贸与体育相关产业的规模集合优势，打造以体育产业为核心的现代都市产业园区、体育旅游度假区、体育主题乐园等体育产业集聚区。
4. 搭建体育跨界平台，形成集群化网络。在集聚区建设过程中要充分利用已有的相关行业公共服务平台，例如上海创意设计服务平台，上海互联网信息服务平台等，为集聚区内的体育企业建立与时尚设计、科技创新、新媒体营销等机构开展联合研发、设计、推广、对话、传播的通道，从而形成体育产业融合发展的集聚区和集群化网络。体育企业与创新设计企业、国内外设计师、知名媒体人、政府行业机构和学术界联合，探究体育产业融合发展的新模式。