建设工程预决算审核问题及建议 建设工程预决算审核问题及建议摘要：在界定建设工程预决算审核的概念及内容的基础上，从审核依据的完整和效力、审核的关键步骤等方面分析工程预决算审核中应注意的问题，并下面是小编为大家整理的建设工程预决算审核问题及建议 ,供大家参考。
建设工程预决算审核问题及建议
摘要：在界定建设工程预决算审核的概念及内容的基础上，从审核依据的完整和效力、审核的关键步骤等方面分析工程预决算审核中应注意的问题，并提出相应建议。最后提出建立激励机制，对审核进行有效管理和加强工程造价管理的建议。
关键词：建设工程；预决算审核；依据；激励机制
引言：
建设工程的预算即工程开工前按施工图编制的造价文件；决算即竣工后编制的造价文件。对工程预决算进行审核是工程项目管理的重要环节，目的是保证工程计价在合法（符合合同、计价依据、法律法规）前提下的准确性、合理性。预算审核的依据资料是施工图、定额、清单计价规范、相关法律法规，以及涉及土壤类别、地下水状况、自然地面标高等地质勘探报告；此外，还要结合已有图纸会审记录、招标投标文件、合同、施工组织设计及相关会议纪要等资料。决算审核的依据资料，除以上文件外，还有竣工图、修改图、设计变更联系单、其他技术联系单、隐蔽工程验收单、经济签证单、索赔和反索赔文件、开竣工报告以及地基验槽记录等。工程预决算审核的内容包括：工程量计算是否准确；定额、清单计价规范套用是否正确合理并符合投标承诺；人工、材料、机械台班计价是否符合合同、签证单或市场价；费率计取是否按合同约定或费用定额规定。要做好工程预决算审核工作，审核者须具备建设工程的相关专业知识，熟悉并理解定额、计价规范等计价依据及相关法律法规，具有一定的实践经验和良好的职业道德。本文谨就预决算审核应注意的问题提几点建议，供同行参考。
1预决算审核应注意的几个关键问题
1.1保证审核依据的完整和效力
在施工实践中，作为审核依据的资料，特别是联系单、签证单、索赔和反索赔文件等资料，出具不完全的情况多有发生。凭借不完全的资料进行预决算审核会发生相应的误差。所以在接受工程预决算送审时，须要求建设方、施工方及监理方确保送审资料的完整性和准确性。一般来说，当资料的出具缺少工程造价专业人员参与时往往有所遗漏。例如资料出具者为建设方的施工专业管理人员，在出具资料的过程中，他们通常只注重工程实施的技术资料，而忽略不属于其专业范畴的计价方面的资料。针此问题，审核方可在接收审核资料时对容易遗漏的内容作出提示，主要包括以下两方面：
1.1.1以书面形式补充口头作出的变更和约定
以口头指令形式作出的设计变更，在房屋工程中多发生在装饰工程中，例如对建筑楼地面、墙面、天棚的设计变更；以口头指令形式确定或变更材料的品种，导致材料价格的确定或变更；以口头约定施工水电费用由谁提供等。口头变更在结构工程中较为少见。对口头形式的变更应要求以书面形式予以补充。
1.1.2补充书面确认
在审核依据资料时，如合同、联系单、签证单、索赔文件中有阐述不明确的地方，致使预决算相应部分难以准确计算，审核方须要求相关单位在还原其正确性和原意性的基础上加以澄清，并补充书面确认。
1.2审查审核资料的效力
审核资料的效力是预决算审核的核心。资料的效力包括：负责人的有效签字、签复意见保证完整，会议纪要确保达成共识，施工组织设计合理等，下面分别进行分析：
1.2.1资料中缺少负责人签字
资料由负责人签字是其效力的重要保证。当资料缺少必要的签字时，应补充其签字，否则此文件的效力有瑕疵。
1.2.2联系单、签证单的签复意见栏中，只有签复人的签名，而无任何签复意见只有签复人的签名，则表示签复人对联系单和签证单进行了阅读，通常情况下可以认为，签名即代表签复人同意单据内容，或认为单据内容属实。但他方人员可在无任何法律责任的情况下对签复意见进行任何符合其意愿的修改，对审核资料的公正性和准确性造成危害。针对此类情况，审核人应要求负责人补充签复意见，这不但可以保证资料的公正性，同时可以促进联系单、签证单的规范化，增加审核资料的效力。
1.2.3施工组织设计
施工组织设计是施工前的计划性文件，可以作为预决算审核的依据。在实际施工中，施工计划容易因应实际可行性而发生改变。所以在决算审核中，对涉及施工组织设计中可能变更的内容，须经过查证，如有变更，应按经建设、监理方同意的实际施工组织设计进行审核，并作补充签证。审核过程中要明确施工组织设计的真实性，保证其效力。
2须特别注意斟酌的几种情形和解决办法
在保证审核资料的准确性、完整性和有充分效力的同时，本文针对一些常出现的具体问题给出如下建议：
2.1因施工技术或措施导致工程量、价变化及其计算规则
施工方单方采取的施工措施，造成工程量、价变化，责任在施工方，不能转嫁给建设方，故不得调整计算。例如土方工程，相对于定额工程量实施加大或缩小开挖，或把房屋独立基础、条形基础的土方进行大开挖，虽有地基验槽记录或签证单载明开挖状况，这只能证明实际发生的情况，不具有改变计算的效力。土方工程量仍应按定额工程量计算规则计算，其增加的工程量由施工方承担，节约的工程量也由施工方受益。
2.2经济签证单的签复与出单方不一致
除建设方对设计及设计变更具自主权外，建施双方的其他经济关系属于合同关系，双方处于平等地位。但当经济签证单的签复与出单方的内容不一致时，现在通常以建设方的签复为定论，这样其合同内涵并未达成。所以对于上述经济签证，审核方须要求另一方在对方签复后加签同意；如该方对签复内容有不同意见，可再作协商。经济签证宜在取得协商一致后作出。
结语：
在保证审核依据、审核步骤的同时，有关部门可建立相关的激励机制，促使审核过程的严谨、全面。对工程预决算审核单位的付费办法要有相关规定：按工程项目的难易和工作成效，即按工程项目的繁简及对送审造价核减、核增数额的大小进行计算。这种算法具有合理性，对工程预决算审核单位具有激励作用。仅对审核单位进行激励是不够的，应把激励措施落实到具体审核人员，对其计酬也应按上述办法实施，促使审核人员注重工作实效，也有利于对其进行有效的管理。
参考文献：
[1]社利同等.建设工程技术与计量[M].北京：中国计划出版社，2012.[2]张允宽等.建设工程造价管理基础知识.北京：中国计划出版社，2010.5
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