全民所有自然资源资产管理体制构建研究 全民所有自然资源资产管理体制构建研究摘要：作为能够给国家带来各种收益且具有产权明晰特点的一部分自然资源，在生态文明体制改革愈发深化下下面是小编为大家整理的全民所有自然资源资产管理体制构建研究 ,供大家参考。
全民所有自然资源资产管理体制构建研究
摘要：作为能够给国家带来各种收益且具有产权明晰特点的一部分自然资源，在生态文明体制改革愈发深化下要求全民所有自然资源资产管理体制不断完善。基于此，为切实实现全民所有自然资源产权所有权的统一行使，本文立足于国内管理现状研究管理体制完善新路径，以期为相关工作提供有效参考。
关键词：自然资源资产；全民所有；事权边界
引言：全民所有自然资源资产包括土地、森林等自然资产财产，此类资源可以形成资产、资本，需要在明确的法律边界下使用货币或财产予以表现。在生态文明制度体系建设过程中，建立统一行使全民所有自然资源资产所有者职责体制是其内在要求，但其实际上存在产权内容不完善、事权财权不对等等问题，因此，围绕这一内容优化构建管理体制是必要的。
1.国内全民所有自然资源资产管理现状
目前国内有关自然资源资产的研究主要集中在两个方面，分别为资产配置和资产价值，前者以中央生态文明建设实际需要优化此类资产的产权制度设计和市场配置，后者合理借鉴国外相对先进的方法理论构建价值计量模型，满足资源环境核算要求，并分析当前资源定价结构与缺陷，提出具有可持续发展意义的完善建议。因而国内此方面研究具有三个突出特征，分别为：（1）聚焦资产收益征缴与分配；（2）国家收益未能充分落实；（3）注重土地“三权分置”。
虽然目前研究学者针对相关内容开展了大量研究，但从我国全民所有自然资源资产管理现状来看，存在以下问题：
第一，产权内容与制度亟需完善。虽然我国在相关法律中明确规定自然资源为国家所有，但实际上存在代理制，在该情况下，产权主客体与权利内容不够明确，所有权极易被虚置弱化。第二，中央与地方的权责利关系需要优化，事权财权对等性不足。自1994年以来，中央财政与地方财政收入与支出方面出现较为突出的责任不匹配现象，而且两者之间的事权边界较为模糊，这对全民所有自然资源资产保护带来直接影响。第三，管理标准方面缺乏有效衔接，尚未形成统一的管理技术体系。目前建立了动态监测、监管系统与信息化管理载体，然而系统间存在一定“孤岛”特质，在数据信息难以共享、交互的情况下资产将处于不甚清晰的状态，而且，目前的分类标准不统一，存在较为突出的林草重叠现象，在规划与通途管制衔接不良时，将引发冲突[1]。
2.研究全民所有自然资源资产管理体制构建优化新路径
2.1基于产权制度完善落实健全自然资源资产产权体系
为保证所有者所有权的落实，以立足于产权制度明确自然资源资产的权属关系，并借助不断提高的市场化改革水平优化资源配置，加强损害赔偿与追究，以此维护所有者权益，促进自然资源资产产权体系的完善。具体举措如下：
首先，明确资产权属关系。极度健全的全民所有自然资源资产管理离不开完善的产权体系，所以，针对所有者权益落实不到位等现象，应以物权法定、资源公有相关要求尽快调整现有法律，提高各层级政府所有权行使时的权利边界与职责清单，增强此类资产产权制度的明晰性与实效性。此外，做好资产等级工作，推进资产扩权赋能，针对流转不顺畅问题积极创新产权实现形式，按照有偿使用制度相关要求分离所有权与使用权，确保所有者资产收益的实现。
其次，利用市场化特质公平、高效配置资源。加强市场引导，围绕此类资源落实健全的市场体系，确保价格得以真实反映资源供求的同时增强相关交易的有序性和规范性。另外，对此类资产的有偿使用范围予以合理扩大，其中除了民生、国防、军事工程，不得进行行政划拨。
最后，加强赔偿与责任追究，依托于相关机制维护所有者权益。针对资产损害行为应提高问责追究和赔偿惩罚力度，其中赔偿依据为现阶段市场评估结果，若是因为相关部门决策失误带来的资产损失，则要立即追究相关领导责任，以此维护所有者权益[2]。
2.2围绕权责利对等目标划分事权边界，加强资源资产保护
委托代理行使所有权的实现离不开全民所有自然资源资产所有者职责的统一行使基础，为有效调动中央、地方积极性，应从委托代理行使所有权体制的落实和委托代理行使所有权资源清单的编制加强资源资产保护，明确划分事权边界。具体如下：
第一，科学把握中央与地方之间的关系，深化委托代理行使所有权体制的落实。出于对我国生态安全和地方经济社会发展的考虑，以及我国各地资源条件存在差异这一现象的考量，仍应该落实地方政府所有权代理行使机制，同时加快速度对委托代理行使所有权的资源清单和分布范围进行编制，利用兼备委托代理行使和集中统一的管理体制提高管理效能。
第二，立足于国家安全、权益至上基本原则编制委托代理行使所有权的资源清单。针对此类资源中有关于我国国土、国防、生态、资源安全的资源应由中央政府掌握其直接行使权，为使全面共享自然资源资产收益，支配过程中产生的资产增值收益应归为国库由公共财政统一支配。与此同时，坚持“放管服”改革，部分资源资产审批权限由地方政府代理行使，并围绕其做好监督工作，以此保护全民所有的权益。
除此之外，为实现权责利对等目标，还应对中央与地方的事权边界进行合理划分，以此调动地方资源资产保护积极性。权责利体系构建优化具体举措为：（1）财权与事权相匹配。中央政府承担的事权责任应及时上收，比如此类资产调查、保护等事权与财权，主动承担财政支出，同时将国家之自然保护区等基本公共服务规划至中央财政事权中，然后逐级下放地方政府事权，下放时应综合考虑当地经济实力等要素。针对中央与地方共同承担的事权，则要立足于其受益范围、影响程度对事权责任进行区分，以此为基础进行财政支出比重的划分。（2）统一管理资产收益征缴与分配。为实现全额征缴，一个加强此类资源资产收益征收，并对收益分配结构进行调整，聚焦于基础性工作，比如保护、调查等，确保资源资产管护到位。
2.3深化信息化统一管理平台建设，加强资产资源管理监管衔接
在当前时代背景下，统一管理平台的深化建设应注重其统一性，为相关数据信息共享与交互提供支持。具体而言，以现有的不动产登记平台为基础进行自然资源资产管理信息平台的搭建，结合运用现代化信息手段开展核算、报表编制等工作，增强资产书目准确性。与此同时，落实相应的统一管理系统，约束资产出让行为，规范相关交易，在“收支两条线”的管理体制下全面监测资产流向，实现资产使用全过程管理。
另外，以“两统一”为基础，统一管理全民所有自然资源资产，加强用途管制与生态保护修复。由于自然资源与自然资源资产之间具有密切关联，管理时应以维护国家公共利益为主，及时行使相关权利，统筹资产配置。其中还应行使用途管制职责，强化管理与监管的衔接，确保管理目标的有机统一。
结论：综上所述，全民所有自然资源资产管理制度作为当前我国生态文明建设的重要内容，在对其管理体制进行构建时应以完善产权制度为主要切入点、以统一行使所有权为
主要依据，健全产权体系、明确编制委托代理行使所有权的资源清单等，合理划分事权边界，深化信息化建设，为资源信息数据的共享与交互提供支持，以此维护全民所有者权益。