推行村居小微权力清单制度工作情况调研报告 推行村居小微权力清单制度工作情况调研报告推行村居小微权力清单制度工作情况的调研报告制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，是规范权力运行的决定因素。20__年中下面是小编为大家整理的推行村居小微权力清单制度工作情况调研报告 ,供大家参考。
推行村居小微权力清单制度工作情况调研报告
推行村居小微权力清单制度
工作情况的调研报告
制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，是规范权力运行的决定因素。20__年中央一号文件明确提出，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。按照中央精神和“大学习、大调研、大改进”、“走千家访万户”活动要求，区纪委、监委围绕如何构建权责明晰、操作规范、监督有力的村居小微权力规范运行机制，把小微权力关进制度笼子，组织专题调研组到x个街镇、x个村居实地调研，并赴规范小微权力运行先行地区浙江北仑、宁海和湖北沙洋学习考察、专题座谈。在此基础上，就我区推行村居小微权力清单制度的现实意义、制约因素和实践路径进行了分析研判。现将有关情况汇报如下：
一、推行村居小微权力清单制度的现实意义
推行村居小微权力清单制度，打造“科学确权、阳光晒权、规范用权、严格控权”的系统闭环，能够有效规范微权运行，实现三大目标：
（一）减少腐败问题发生，深化基层党风廉政建设。近年来，我区强力压实“两个责任”，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治“蝇贪”，反腐败斗争压倒性态势初步形成并巩固发展。但侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然易发多发，“小官贪腐”现象较为突出，基层党风廉政建设仍面临严峻挑战。xx年，全区纪检监察机关累计立案xx件，其中村居干部违纪违法案件xx件，占xx%；给予党纪政纪处分xx人，其中村居干部xx人，占xx%。村居“微腐败”居高不下，主要原因是干部纪法观念、程序意识不强，不在制度框架内履职用权，频繁逾越纪律底线和法律红线。推行村居小微权力清单制度，加快推进权力清单化、程序标准化、监督规范化，能将干部用权置于严密的监督制约之下，从源头上减少侵害群众利益的腐败问题发生，进一步夯实基层党风廉政建设基础。
（二）加强村居社会治理，维护基层群众切身利益。当前，村居社会治理存在两个短板：一方面，群众参与村居治理缺乏载体平台，群众对村务运行的知情权、参与权、决策权、监督权缺乏制度保障；另一方面，村民自治还停留在民主选举层面，选举后的民主决策、民主监督、民主管理未能有效实现。村居社会治理缺位，给干部以权谋私提供了空间，有的截留私分、侵占挪用、虚报冒领国家惠民资金，有的在“三资管理”、工程招投标、征地拆迁等领域违规操作，侵害群众切身利益，侵蚀群众获得感，引发了一系列信访稳定问题。xx年，全区纪检监察机关共受理信访举报xx件，其中村居层面xx件，占63.56%。20__年以来，累计受理中央巡视组转办件xx件，其中村居层面xx件，占xx%。推行村居小微权力清单制度，能有效搭建决策、监督、执行相互衔接、相互制约的制度平台，形成共建共治共享的治理格局，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（三）净化村居政治生态，巩固党在基层群众基础。近年来，我区持之以恒推进全面从严治党向基层延伸，村居政治生态持续好转，党委政府公信力不断提升。但村居政治生态建设仍处在巩固强化、持续推进的关键阶段，个别地方仍存在一些亟待解决的问题：一是选举风气不正，存在拉票贿选问题，少数当选干部不公道不正派，自身形象差，群众威信低。二是派系争权夺利，部分干部按宗族或其它利益关系组成派系，派系之间利益争斗、揭发举报，导致村级事务难以推进、公共服务无法开展，严重破坏党委政府在群众心目中的形象。三是政策执行不力，个别村居干部对上级要求阳奉阴违、敷衍塞责，导致政策不下村、资金不落实、项目不落地。推行村居小微权力清单制度，为村权行使、村务运行铺设“大马路”，设置“红绿灯”，能有力保障干部秉公用权、依规用权、为民用权，营造村居政治生态的绿水青山，巩固党在基层的群众基础。
二、推行村居小微权力清单制度的制约因素
近年来，我区加快推进新型城镇化，这给村级治理带来了一些新情况、新问题，推行村居小微权力清单制度，面临三个制约因素：
（一）从制度设计层面看，在农村、村改居、社区推行一份权力清单的难度较大。目前，我区共有农村x个、村改居x个，社区x个，几类组织差别明显：一是职责权限不同。农村、村改居依据《村民委员会组织法》开展工作，承担着管理、服务职能，行使村务决策、工程建设、“三资管理”、社会救助救补偿、社会事务办理等权限。社区依据《城市居民委员会组织法》开展工作，更多承担着保障和改善民生的服务职能。二是廉政风险点不同。对农村而言，廉政风险点主要集中在“三资管理”、征地拆迁、工程招投标、涉农资金管理使用等重点领域。对村改居而言，廉政风险点主要集中在村集体拆迁补偿资金和保障房资产的管理上。三是工作基础不同。多数农村已实现“村账镇管”，合同监督、公章委托管理、项目竞标、“三资”委托代理“四位一体”管理制度基本推开。12个村改居集体资金数额庞大，财务管理却未纳入“村账镇管”，不同程度存在“会计科目不规范、财务管理不健全”问题。鉴于这些差异性，我们要坚持实事求是、因地制宜，分类研究制定村居小微权力清单，提高权力清单的针对性、操作性和实效性。
（二）从制度执行层面看，推行小微权力清单制度要解决一些难点问题和现实阻力。小微权力清单管理制度在执行上面临三个难点：一是应急任务处理难。村居处在改革发展稳定的最末端，必然要面对一些应急任务和突发情况，并且要在短时间内高效办结。推行村居小微权力清单制度，村级权力事项要严格依据权力运行流程图办理，逐层审核、严格把关需要更多的时间。村居遇到征地拆迁、环境治理等紧急任务时，完成任务的效率和执行制度的刚性会出现冲突。二是党员村民召集难。随着城市化进程加速推进，越来越多的农村村民转变为城市居民，集中度下降，流动性增强，召集难度相应加大。推行小微权力清单管理制度，村级在推进一些重大决策事项、公共权力事项和便民服务事项时，需要召开党员大会、村民代表会议进行审议决议，如果党员、村民代表召集不够，将导致会议无法召开，工作难以实施。三是强化监督阻力大。部分村居干部纪律意识、规矩意识淡薄，认为村级事务、村级权力是自家的“自留地”，可以“我的地盘我做主”，不愿接受监督，拒绝接受监督。部分村居“一把手”作风蛮横霸道，习惯“决策一言堂、用人一句话、用钱一支笔”，从心理上抗拒制度约束。
（三）从组织实施层面看，推行小微权力清单制度的人员力量需要加强。一是上级力量偏弱。目前，部分街镇专业人员不足，“村账镇管”仅限于账目管理，在对村账进行审查把关时，只对单据是否符合账务处理要求进行把关，但对程序是否规范、手续是否完备等方面，审核不够、把关不严。涉农部门精通财务、审计业务的人才较少，面向镇村的监督指导难以正常开展。二是村级力量偏软。各村都成立了村务监督委员会，但缺乏明确的监督程序和有效的监督载体，村监委会和纪检委员的监督作用发挥不够。同时，村级管理和专业人才匮乏，部分财会人员不掌握业务知识，也影响了村级事务开展。三是群众力量偏散。一些群众不熟悉村务政策法规，对村干部行使权力情况无法实施监督。部分村居“三务”公开不够，公开事项不及时、不全面、不规范，群众难以跟进监督。同时，在人员大流动的背景下，部分村居仅通过公开栏进行公示，覆盖面窄、针对性差、信息量少，无法达到应知尽知的效果。
三、推行村居小微权力清单制度的实践路径
调研发现，先行地区已经积累了一些切实可行的实践经验，宁海推行了村级“小微权力”x条，沙洋建立了村级“小微权力”风险预警ABC制度，北仑探索了“廉政诊所”“五诊”督廉的“小微权力”监督体制。建议充分借鉴现行地区经验，按照紧扣实际、稳步推进、务求实效的原则，在全区扎实推行村居小微权力清单管理制度，实践中可以选择如下路径：
（一）厘清权力边界，制定小微权力清单。目前，我区村居工作相关制度分散在各类文件中，九龙治水、各自为战，没有形成合力。建议由区委组织部牵头，组织区纪委、政法委、财政局、农业局、民政局等部门，围绕村务事项决策、“三资”管理、项目建设、征地拆迁、村民救助、便民服务等事项，全面搜集汇总村级组织和村级干部权力事项。在此基础上，按照简政放权、务实管用、便民利民的原则，组织各街镇、涉农部门研究审核归纳村级组织和村级干部权力事项，制定村居小微权力清单，实现对村居小微权力内容的全覆盖。
（二）规范运行流程，编织小微权力笼子。围绕小微权力清单确定的村级权力事项，按照工作步骤设置每项事务的操作环节，绘制村居小微权力规范运行流程图，明确每项村级权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示，确保权力运行“工作有程序、控制有规范、规范有依据”。在绘制流程图时，按照简洁高效、务实管用的原则，尽可能简化操作流程，让权力运行过程清晰地呈现给基层干部群众，让干部“看图做事、照单操作、流程管理”，让群众“有效参与、看图监督、依规维权”。
（三）广泛宣传发动，营造全民参与氛围。一是在全民发动上下功夫，依托报纸、电视、网络等媒体不间断开展宣传，在交通干线、村居广场设置广告牌和漫画墙，广泛宣传小微权力清单管理的内容和意义，让党员干部群众牢记于心、付诸于行。二是在创新方式上下功夫，把小微权力清单管理纳入党委（党组）中心组学习、党校教学课程和党员教育培训内容，推出群众喜闻乐见的歌曲舞蹈，形式多样、生动活泼地加强宣传，形成“按清单用权、按规矩办事”的社会共识。三是在进村宣讲上下功夫，组织街镇村居干部入户宣讲，将权力清单手册、漫画图册下发到每家每户，让权力清单家喻户晓、尽人皆知，提高群众的知晓率和参与率，营造上下一心、全民推进的浓厚氛围。
（四）压实主体责任，形成整体推进合力。推行村居小微权力清单制度，关键在责任担当。要健全街镇、职能部门齐抓共管、统筹协调的工作机制，形成一起动手、整体推进的良好局面。各街镇要守土尽责，把推行村居小微权力清单制度当做一项政治任务，扎实做好组织动员、政策指导、协调推进等工作。要开展村居小微权力规范运行例行检查，在一线发现工作推进中出现的实际问题，掌握村账镇管、“三资”管理、“三务”公开等制度落实情况，对执行制度不力、工作落实不到位的坚决纠正，督促整改。农业、民政、财政等职能部门要全面梳理本系统的小微权力，修订已经过时的制度，编制村居小微权力事项清单，制定村居小微权力规范运行流程图。要强化人员培训、业务指导和专项检查，帮助街镇、村居解决实际问题，及时完善制度漏洞。
（五）强化督查问责，推动制度落地生根。纪检监察机关要聚焦监督专责，将村居小微权力清单制度推进落实情况作为监督执纪、巡察监督、派驻监督的重点，抓好对各责任主体推进落实村居小微权力清单制度情况的再监督再检查，保障制度原原本本执行到位。要把问责牢牢抓在手上，严格执行《中国共产党问责条例》，用足用好《xx区工作不落实行为问责办法》，深化运用监督执纪“四种形态”，对责任落实不到位和小微权力清单管理工作推进不实不力、制度迟迟不落地、群众反映强烈的，一律严肃问责，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任，以严肃问责倒逼履职尽责，打通全面从严治党的“最后一公里”，推动工作延伸到基层、制度落实在基层。