一、以项目建设为抓手,加快推进“工业强市”战略
牢固树立抓大项目的理念,以牛家园区为依托,全力抓好项目建设,推动经济快发展、大发展。
1.坚定不移地加快牛家园区建设,打造经济引擎。牛家园区是五常工业经济崛起的支点,我们要积极抢抓牛家工业园区被列入哈南工业新城的历史机遇,增加投入,提升园区承载能力,优化环境,增强园区的吸引力。年内要完成投资3亿元,收储土地4平方公里,年初确定的基础设施建设必须全部完工;做好项目跟踪服务,确保已签约15个项目开工率达到90%。加快五常、拉林、山河工业园区规划和建设,构筑“一区三园”的发展平台。
2.坚定不移地完成招商引资任务,培植新的经济增长点。树立“招大商就是做贡献,不招商等于不作为”的思维导向,坚持招商引资目标不变、思想不松、标准不降、力度不减。以园区为依托,以展会为契机,以全民参与为动力,继续推进全民招商,严肃招商任务目标考核,严格兑现奖惩。
3.坚定不移地实施大项目建设,增强经济发展实力。积极开展“大项目建设百日攻坚”活动,推进133个大项目实施,完成投资70亿元,要按计划完成污水处理厂、垃圾处理场、市医院综合楼、铁通路、拉哈公路等被列入哈尔滨市民生大项目;突出抓好葵花护“两丸一颗粒”、东方、中粮稻米加工、宏益矿业、华能发电、大唐发电等项目建设,打造税收亿元支柱型产业,提升工业经济发展水平;借助资源优势,抓好银河谷、葫芦湾等旅游产业项目建设。年内完成的项目要落实领导包保责任制,倒排工期,建立督查制度,坚持做到抓住重点、分类指导、有序推进。认真谋划生成2011年的大项目,在争取和实施大项目上,决心要大、措施要硬,速度要快,要顶着压力上项目、集中财力上项目,以最大决心、最强合力,建设和启动一批大项目。
4.坚定不移地扶持企业扩产提效,培植经济增长点。挖掘现有企业潜能,积极推进现技术改造,主要抓好投资1.5亿元的葵花“两丸一颗粒”项目,投资1亿元的松鹤制药生化车间及制剂车间新建项目,投资2 200万元的哈特年产3万吨纯生啤酒技改项目;这些项目将成为我市经济新的增长点。
二、以增加农民收入为核心,加快农村经济发展
坚持统筹城乡发展,努力促进农业增效、农民增收、农村增值。
1.整合产业资源,推进农业产业化经营。五常稻米是五常的优势产业,要吸取“7.12假冒五常大米”事件的教训,加快推进稻米产业整合,维护稻农利益,做优稻米产业,叫响五常大米品牌。以葵花阳光、中粮集团、东方集团、北大荒集团等龙头企业为依托,整合稻米产业资源;抓好新稻收储监管,控制外地水稻进入五常。通过统一商标、信息防伪、域外打假等措施,保护五常大米品牌。以常庆乳业带动,加快万头奶牛养殖基地和养殖小区建设,壮大奶牛养殖规模,加快发展乳品产业。
2.强化农业基础设施,提高农业综合生产能力。在秋季加快实施农业产业化建设项目,提高农业综合生产能力。完成12个农机合作社建设,提高大中型农机具的普及率,扩大大机械深松整地规模,在旱田秋翻上数量和标准的突破;续建育苗大棚5 000栋,建智能化全自动育苗工厂2处400栋。高标准完成农田水利、农业开发、国土整理建设工程。加快植树造林步伐,完成秋季造林任务,搞好农业生态建设,促进农业可持续发展。
3.统筹城乡发展,扎实推进新农村建设。继续推进百村创建工程,把新农村建设与增加农民收入、调整产业结构、促进乡风文明、改善乡村环境结合起来,着力推广生态环保型、产业带动型、城郊幅射型、企村共建型等四种类型的新农村建设模式,大力发展特色优势产业,办好农村的公共事业。加快农村道路交通建设,实现通村硬化率100%,加强农村公路管护。实施农村饮水安全工程建设,提高农村自来水入户率。推进农村文化事业发展,抓好乡村综合文体活动阵地和广播电视村村通工程。加强农村生态环境建设与保护,不断改善农村面貌。深入推进农村扶贫开发工程,逐步缩小农村贫困面。
4.尽快实现职能转变,服务农村经济发展。不断推进乡镇和涉农部门职能转变,积极为“三农”搞好服务。加强农业科技培训和服务,提高农业科技含量。开辟产业化、组织化、专业化的就业门路,促进农村剩余劳动力转移。发展农村新型合作经济组织,逐步完善农村服务体系。积极化解乡村债务,增强农村经济发展活力。推动农村产权制度改革,在量化和确权的基础上使生产资料有条件转化为投资创业的资本。创办农村产权交易和金融服务体系,使农村生产要素合理流动、优化配置并通过进入市场大幅度地提升价值。
三、以建设宜居城市为目标,加强城镇建设与管理
1.加强科学规划,优化城镇发展布局。进一步完善城镇规划体系,优化功能分区,合理配置资源,提高规划的科学水平。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,严禁随意变动,维护规划的权威性和严肃性。以建设园林生态城市为目标,做到高起点规划、高质量建设、高标准管理,并聘请省级专家对城区规划定位、会诊,在主干道两侧建筑精品、作品,建设绿色生态、舒适宜居的现代化城镇。
2.提速建设基础设施,增强城镇承载功能。树立经营城市理念,建立完善多元化投融资平台,全力推进城镇基础设施和配套设施建设。已审批的项目年内必须完成拆迁任务,完成100万米棚户区改造任务,保证回迁户安置;完成城区16条主次干道和20条巷道拓宽改造任务,完成供排水、电力和通讯设施等配套建设,完成步道板、路灯、交通设施等附属工程建设;加快入城口公园、城南广场建设。推进城镇绿化、美化、亮化、净化工程建设,提升城镇品质。
3.加强城镇综合整治,提高管理水平。加大城镇综合整治力度,不断强化以擦亮城市为重点的环境管理,以整顿违章建筑为重点的规划管理,以棚户区改造为重点的拆迁管理,以提供优质服务为重点的物业管理,以暖居为重点的供热管理。继续增加政策资金投入,开展城市环境卫生、交通秩序、商贸秩序整治;完善清雪机制,搞好冬季保洁。加大执法力度,查处违章滥建行为;努力塑造秩序井然、环境整洁、景观优美的城镇形象。
4.加快小城镇开发,提高吸纳能力。加快山河、拉林、小山子、牛家等重点小城镇的规划编制和开发建设,推进棚户区改造,完善道路、供排水、农贸市场、休闲广场等基础设施建设,加强乡镇所在地环境卫生、商贸秩序管理,提高小城镇的承载能力。利用好土地修编契机,做好小型工业园区规划,加快民营小企业发展,培育经济增长点,推进户籍制度改革,吸引农民进城进镇,转移农村劳动力,带动农村全面发展。
四、以实现财政增收为根本,培植税源,加强征管
冲击全省十强县,财政收入是硬指标。今年要全口径收入实现7.5亿元,比年初计划增收8 000万元;地方一般预算收入增长30%。一是抓好重点项目,培养骨干财源。要通过综合运用财政补贴、贴息、奖励等方式,扶持葵花、华雨、纺织、宝泉、哈特啤酒、特利来、海明润等一大批企业扩产改造和科技创新,提高财税贡献率。二是做实投融资平台建设,寻求开发行、农发行等金融部门资金支持,打破企业发展中遇到的资金瓶颈,促进企业发展。三是积极争取上级财政资金、农开资金、工业技改等各类项目资金扶持,增加基础财源建设投入。四是刺激以商贸业、物流业、旅游业为重点的第三产业发展,安置就业,增加税收。五是挖掘税源,应收尽收。重点清收以大米为主的资源税、建安税,摸清底数,强化征缴,足额入库。清收房地产项目土地出让金、配套费,公平政策,增加收入。
五、以改善民生为重点,着力提高群众的幸福指数
坚持实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,解决好涉及人民群众切身利益的事情。
1.健全社会保障体系,保证人民群众安居乐业。增加就业培训,扩大就业规模;积极开展城镇职工医疗保险、城镇居民基本养老保险、新型农村合作医疗,建立全覆盖的医保体系;进一步扩大最低生活保障覆盖面。
2.加强社会事业建设,提升人民群众生活品质。一是抓好科学普及。争创第四批全国科普示范县,增加实用技能培训,加快科技推广和应用,提高科技进步贡献率。二是完成全年农村中小学新建改建任务,改善办学条件,优化教育资源,全面提高教师队伍素质,提升高中入学率和教学质量,加快发展职业教育,推进教育均衡发展。三是加强卫生计生工作,进一步提高卫生监督、疾病防控和医疗救治能力,提高医疗质量、改善就医条件;扩大新农合覆盖面;做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口质量。四是推进文体事业发展,全面开展城区数字电视网络改造工作;加强文化市场监管,加大对网吧及校园周边环境整治力度;加快文体综合楼、体育场馆改建、农村公共文化体育设施建设,广泛开展群众性文体活动。
3.维护社会安全稳定,营造安定有序的社会环境。始终坚持严打态势,突出打击黑恶势力,继续坚持警力下沉,加强治安巡逻,着力提高人防和技防水平,建设“平安五常”,提高群众的安全感和满意度。依法处理信访案件,维护社会稳定。认真落实信访工作责任制,认真接待群众来信来访,努力化解各种社会矛盾,维护社会稳定。落实安全生产责任制,加强矿山、工厂、人员密集场所、道路交通等行业的安全监管,坚决遏制各类安全事故发生;抓好秋季森林防火和安全防火,确保人民生命财产安全;加强应急体系建设,有效应对各类突发事件。□(编辑/刘佳)