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强化监察职能提高基层执法监察工作水平 不断深化延伸
执法监察是《行政监察法》 赋予纪检监察机关的一项重要职能， 随着改革开放的不断深入， 在新的历史条件下赋予了 执法监察工作新的内容、 要求和任务， 如何适应新形势、 新任务的要求，紧紧围绕中央重大决策和部署， 服务于改革、 发展、 稳定的大局，发挥好在教育、 制度、 监督等方面的综合性作用， 更深入地开展执法监察工作， 确保行政执法监察工作取得更大的成效， 已成为当前和今后一个时期的重要问题。
近年来， 兴国县监察局在不断巩固、 规范、 完善自身 工作的同时， 紧密结合实际， 因地制宜地开展了 新农村建设、 农民建房、 矿业监察管理、 教育乱收费等形式多样的执法监察工作， 通过开展执法监察工作进一步提高了 行政机关办事效率与质量， 解决了 一些关系群众切身 利益的问题，确保了 政令得到及时有效的贯彻落实， 为此， 兴国县监察局在如何进一步提高基层执法监察工作水平方面进行了 积极探索。
一、 提高认识， 统一思想， 营造执法监察良好氛围 作为基层的纪检监察机关， 开展执法监察直接面对着广大人民群众， 所涉及的问题与广大群众切身利益息息相关、 紧密相连，其行为不仅关系到党群、 干群关系， 而且直接影响到党委、 政府在人民群众中的形象， 因此， 坚持做到思想上有观念， 目 标上有要求， 工作上有安排， 积极营造良好工作氛围， 对有效开展执法监察工作有着至关重要的作用， 一是要积极宣传《行政监察法》
等法律法规， 纪检、 监察机关合署办公后， 基层纪检监察机关同时具备了 两种职能， 执法监察的内容、 要求也得到了 不断拓展，实际工作中， 由于个别单位、 部门的领导对执法监察工作的性质、任务、 责任缺乏了 解， 误认为执法监察介入各单位、 部门的业务工作是“超越权限”， 束缚人们手脚， 影响经济的发展。
这种不良思想认识在一定程度上制约了 执法监察的有效性， 这就要求基层纪检监察机关在履行执法监察职能时， 应与时俱进， 统一各级领导干部的思想， 不断深化对执法监察工作的认识， 增强工作主动性；
二是要将执法监察工作纳入年度目 标管理。
近年来， 各级政府对开展执法监察工作十分重视， 把执法监察工作列入重要议事日程， 在上级纪委年度的考核中执法监察工作占了 较大的比重。为此， 在年度目 标管理工作中应加强对这项工作的统一部署， 认真考核并将履行执法监察职能的情况作为年度考核、 评先创优的重要依据； 三是要做到年初有计划， 早安排， 要求对执法监察工作每年年初有计划， 明确立项内容， 报县委、 政府审定， 并报市纪委、 监察局备案。
县纪委、 监察局根据年初制定的工作计划，组织和督促相关单位认真组织实施， 从而有效地促进基层执法监察工作有序开展； 四是要提高执法监察人员素质， 不断学习新知识， 掌握新本领， 针对执法监察工作政策性强， 涉及面广， 工作量大的实际， 一方面注意从思想教育入手培养执法人员为经济建设的服务意识、 监督意识和反腐败意识。
同时， 每年组织专业知
识培训， 加强自学， 鼓励大家在干中学， 学中干以不断适应新形势下对纪检干部的要求， 初步了 解和掌握执法监察工作基本理论和工作技巧， 为基层开展执法监察工作奠定坚实基础。
二、 把握方向， 正确处置， 注重执法监察工作实效 在基层开展执法监察工作有不同于其他之处， 就是要把执法监察工作与当地的工作实际有机结合， 着眼于围绕中心， 服务大局， 要不断深化对执法监察职能内涵的理解。
执法监察不能光靠上级每年部署的几项监察项目 去被动工作， 而是要主动出击， 凡是阻碍经济建设、 破坏发展环境、 损害群众利益的一切违法违纪行为， 都应当及时纠正、 制止在萌芽状态， 在这种新情况下， 维护党和国家政治纪律的严肃性、 运用执法监察手段， 提高行政效能， 为经济建设服务， 就显得更为重要， 因此， 在开展执法监察工作应从以下三个字上下功夫。
1、 选题立项， 紧扣一个“准”字。
执法监察能否顺利展开， 达到预期目 标， 准确选题立项至关重要， 在基层开展的执法监察与上级统一部署和开展的专项执法监察在选题立项上有很大不同， 其对象和内容是可以选择的， 有较大的主动权。
为确保开展执法监察取得成效， 在选题立项上，既要体现多样化， 具有代表性， 又要紧紧抓住一个“准” 字。
具体来说， 就是紧扣三点：
一是围绕热点； 如新农村建设问题， 针对我县新农村建设中资金、 物资管理和工程建设等情况是群众关心、 关注的热点问题， 开展了 新农村建设执法监察工作， 通过执法监察为我县新农村建设节省资金近 270 多万元， 收缴违规资金
60 多万元， 查处违纪案件 3 件， 立案处分 2 人， 组织处理 3 人，取得明显成效； 二是突出重点， 年初， 针对我县遭受罕见冰冻灾害的实际， 为了 减轻灾害和帮助灾民生产自救， 配合县委、 县政府采取多种措施， 围绕“十保一平安” 的工作要求， 与供电、 安监、 农业、 林业等单位就抗灾款物的分配使用情况开展了 执法监察， 对这一重点工作中存在的问题及时予以纠正， 保证了 重点工作的顺利进行； 三是破解难点， 长期以来， 违法违规批地建房，特别是乡 镇的违法用地现象较为普遍， 纠正、 查处和制止违法用地是一项比较棘手的工作， 对乡 镇一级的违法用地的处理尤为困难。
为此， 对土地这一难点问题开展了 执法监察， 严肃查处了 县国土局违规出让将军大道明德小学门面两侧土一案， 对相关责任人员进行了 责任追究， 追缴非法所得 38 余万元， 土地价款补差 200万余元， 处分干部 2 人， 纠正和查处了失职、 渎职行为， 有效遏制了当前违法用地势头。
2、 开展检查， 狠抓一个“快” 字。
严格的监督检查是执法监察能否取得实效的重点， 要根据具体的工作安排和发展情况组织力量及时进行检查， 发现和解决存在的问题， 在工作中要狠抓在执法监察执纪上的严肃性， 应在“快” 字上下功夫， 一是方案、政策规定及时。
执法监察项目 立项后， 对监察的内容做出周密的安排。
制定具有可操作性的实施方案， 同时要适时公开政策界线，以促使被监察单位自觉地参与到执法监察中来， 以达到事前监督的目 的； 二是组织检查及时。
组织大规模检查要根据情况的发展
及时的组织实施， 否则就会影响执法监察的效果， 如在村级资金专项执法监察工作中， 在自查自纠阶段， 发现了 个别乡 镇存在弄虚作假、 瞒报虚报等问题， 我们及时组织相关人员分成多个检查组到各单位、 各乡 镇进行检查， 有效地遏制了 这种不良现象； 三是立案查处及时。
对群众举报反映的问题要采取“短平快” 的方法， 及时立案迅速调查， 果断处理， 做到有举必查， 查必有果，限时到位， 真正体现出执法监察的威严， 从而达到对违法违纪人员的震慑作用。
3、 纠正处理， 突破一个“情” 字。
执法监察处理能否适当，是衡量执法监察成效的重要标准。
处理干部不是执法监察的最终目 的， 要严格把握政策界限， 把教育和惩处相结合， 对违纪人员处理既要准确又要适当， 既要让当事人受到教育， 又要对其他人起到震慑作用， 注重社会效果， 使被查出来的问题得到及时的纠正和处理， 一是要依法不依情， 对执法监察中发现的的问题， 多数都是单位集体违法违纪问题， 而要对违法违纪问题的责任人进行责任追究时， 不仅当事人想不通， 被查的单位许多干部职工也想不通， 但根据相关法律法规， 相关责任人应受到党政纪的处分，这就要求必须依法不依情进行处理； 二是要晓之以理， 动之以情。在对违纪的责任人给予纪律处分时， 要注意运用以理服人， 以情感之。
具体说来就是向其指明其行为违反了哪方面的法律、 法规，应承担什么责任， 在追究其责任的同时， 也要向其宣传处理人并不是目 的， 目 的是进一步促进行政机关及其工作人员认真履行职
责、 自觉遵守国家法律、 法规， 使其能正确对待处分， 做好以后的工作。
三、 理顺关系， 改进方法， 提高执法监察工作水平 如何适应新形势的要求， 更好地发挥执法监察职能的作用，为改革、 发展、 稳定大局服务， 新的历史条件下， 为保证执法监察工作取得更大成效还应注意以下三方面的关系：
一要正确处理好执法监察与政府职能部门监督检查的关系。
在工作中纪检监察机关要侧重发挥执法监察的职能作用， 重点查处监察对象不规范的行政行为和违纪违法行为， 而不能代替政府职能部门的工作，做到有所为有所不为， 这样才能进一步发挥各部门的职能优势，调动各方面的积极性， 形成合力， 促进问题的解决。
二要正确处理好统筹兼顾与抓重点的关系。
基层纪检监察部门在保质保量完成上级部署的任务的前提下， 每年还要结合地方和部门的实际，集中力量开展一两项执法监察项目 。
在目 前条件下， 这些项目 要能取得一定的成效， 就必须认真组织， 抓紧抓好， 项目 立项不能过大、 过难， 但必须有代表性， 通过这些项目 的实施， 提高行政执法监察工作的权威性， 提高各部门依法行政的意识， 促进依法行政， 必须加大力度， 合理安排力量。
三要正确处理好监督检查与查办案件的关系。
执法监察要树立办案意识， 重视办案工作，始终把案件查处的着眼点放在加大执法监察的工作力度上。
在做法上， 一是所查案件是执法监察的内容， 具有典型性和代表性，大多是群众反映强烈， 党政领导关注的热点问题； 二是查与改紧
密结合， 以监察建议形式纠正和改进监察对象的不规范行为， 力求查处一案， 治理一片， 教育一片。
进一步树立执法监察工作的权威， 扩大执法监察的影响力。
四、 完善机制， 标本兼治， 充分发挥长效监督作用 体制、 机制建设是执法监察后续工作的重要环节， 在开展执法监察工作中， 应当遵循监督检查与改进工作相结合等工作原则，充分发挥执法监察在注重预防、 注重治本方面的作用， 着力加强制度环节的工作， 推动执法监察取得更加明显的成效， 努力把执法监察工作提高到一个新水平。
一是要通过监督检查及时发现存在的突出问题， 不仅要查纠相关单位、 部门的具体行政行为， 还要注意对抽象行政行为的监督检查； 既要注意发现制度建设中存在的地方或部门保护主义倾向和部门利益制度化等问题， 又要及时发现现行制度与市场经济条件下轨变政府职能、 改善行政管理的要求不相适应的问题； 二是要完善机制， 提出建章立制的建议，针对监督检查中发现的问题， 监察机关要与有关部门充分交换意见， 及时提出改善行政管理工作和完善制度的建议， 督促整改到位， 防范此类问题再次发生； 三是要注重理论研究与创新。
要把贯彻落实党中央公布的《建立健全教育、 制度、 监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》、《工作规划》 等文件要求， 作为当前和今后一个时期的重要任务， 紧密结合实际， 积极开展调查研究，深入研究执法监察工作规律， 改进监察工作的方式、 方法， 创新行政监察的体制、 机制和制度， 形成与其他监督形式相互补充的
有效机制， 积极发挥执法监察在加强教育、 完善制度、 强化监督中的积极作用； 四是要建立监督网络， 充分发挥特邀监察员、 党风廉政预警信息员、 纪检员等三大员的作用， 促使执法监察工作公平、 公正、 公开的开展； 五是要坚持依法行政， 切实把提高依法行政能力作为加强纪检监察机关队伍建设的重要内容， 严格依法监察， 严格内部管理， 实现监察工作的法制化、 规范化， 以适应社会主义市场经济体制发展的需要。
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