农村基层党组织的不合理性建议8篇

时间：2022-11-05 19:25:03 来源：网友投稿

农村基层党组织的不合理性建议8篇农村基层党组织的不合理性建议　农村基层党组织组织力存在的问题　及对策建议思考　实施乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，是全面建成小康社会的重中之重。农村基层党组织下面是小编为大家整理的农村基层党组织的不合理性建议8篇,供大家参考。

农村基层党组织的不合理性建议8篇

篇一：农村基层党组织的不合理性建议

基层党组织组织力存在的问题

　及对策建议思考

　实施乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，是全面建成小康社会的重中之重。农村基层党组织强不强，基层党组织书记能力够不够，对乡村振兴战略的实施会产生直接影响。本文以 XX 省 XX 县为例，通过分析农村基层党组织组织力存在的问题，探索提升农村基层党组织组织力的现实路径，为乡村振兴发展筑牢坚强组织保障。

　党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。党中央指出了做好新时期基层党建工作的方向。XX 县通过大力推进抓党建促乡村振兴，抓队伍强班子，不断加强党的基层组织建设，切实提升组织力。

　一、农村基层党组织组织力存在的问题

　当前，基层农村党组织总体来看是强大而且有战斗力的，广大农村党员干部为决战脱贫攻坚、群众富裕埋头苦干，默默奉献。同时我们也必须清楚的看到，农村基层党组织建设仍然存在很多的问题。主要表现在以下几个方面：

　（一）政治功能淡化

　个别基层党组织表现出政治领导力不足的问题，主要原因是重经济发展、轻政治建设，对政治理论没有足够的研究，而且方法不多，思想理论建设比较薄弱。组织党员学习政治理论仍停留在上传下达层面，对于党员的学习要求很放松，导致部分党员政治理论水平不高，“四个意识”不够强，政治领导作用发挥不够突出。一些基层党组织负责人，对于基层党建工作重要性认识比较模糊，措施缺乏创新，导致工作成绩平平，没有真正发挥出基层党组织的政治领导作用。

　（二）队伍建设“ 软化”

　XX 县党员队伍年龄老化问题比较严重，；流动党员人数逐年增加，他们大多数在私营企业务工，有的是居住在外地的子女家中，组织生活空白的情况比较突出，对流动党员的教育和管理问题难度更大；有的村党员队伍难以为继，老人因身体原因无法出门，年轻人在外打工无法回家，党员队伍后继乏人。

　有的农村党员干部自我要求不高缺乏党员意识，缺乏工作热情，不思进取。有的农村党员干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法、出现“微腐败”现象。有的农村党员长期以来一直游离于组织之外，无视组织纪律，党员没有党员的样子，长期与党组织失去联系。

　（三）党支部作用发挥“ 弱化”

　有的村党组织基础设施落后、班子自身较弱处于软弱涣散状态，“一年开不了几次会，一开会不是举拳头就是收党费”，凝聚力战斗力无从谈起。有的村“两委”关系不协调，往往“你敲你的锣，我吹我的号”不够团结，导致党支部在群众中威信不高，说话没人听、办事没人跟。村“两委”班子成员较少，而平均年龄偏高，村干部队伍文化水平比较低，在处理复杂问题上能力比较弱。在带领群众致富的工作中，服务群众意识不强，思路不够清晰，标准不高，措施不够有效，党组织领导作用没有明显发挥出来。

　（四）工作基础“ 薄弱化”

　有的村经济发展落后，基层党组织建设资金不足，没有财力为村民办好事办实事。有的村缺少必要的党员活动场所，党员活动难以开展。全县大多数村级党群服务中心规模较小，功能仅限于“辦公场所”，不能满足服务党员群众的功能。没

　地方、缺资金，困难重重。有的村党组织活动方式老化，形式内容没有新意，导致参与组织活动的党员人数较少。

　二、提升农村基层党组织组织力的现实路径（一）抓实教育培训，提升引领力

　XX 县坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“两坚持”教育模式为党建工作续航。

　坚持以学习贯彻十九大精神为主线。为在全县持续营造学习贯彻党的十九大精神浓厚氛围，各乡镇成立了以党委书记任团长、党委副书记任副团长、科级干部为团员的十九大精神宣讲团，在各农村党支部开展宣讲活动 60 余次，将十九大精神深入到每一名基层党员。发动广大党员积极参与“灯塔—党建在线”党的十九大精神学习竞赛，检验学习十九精神的阶段性成果，以考促学。

　坚持以充实党员活动日内容为载体。组织乡、村两级党员干部到县纪念馆接受党性教育。把加强农村带头人队伍建设摆在重要位置，坚持思想教育和本领技能教育双管齐下，课堂教学与实地考察相结合，保证村党组织书记每年至少参加 4 次、其他村干部每年至少参加 2 次集中培训。为开阔眼界、提升能力，上半年，各乡镇领导班子成员、村党支部负责人、农村致富能手等 20 余人，赴武城、临邑考察学习两

　地在美丽乡村建设、现代农业发展等方面的先进经验；下半年，乡领导班子成员、部分村党支部负责人又分别到滨州市邹平县明集镇、潍坊市昌乐县五图街道办事处庵上湖村等地参观学习殡葬改革和发展集体经济先进经验。提高农村党组织带头人为民服务的本领，带领村民致富。

　（二）选优配强班子，提升凝聚力

　一个村子建设得好，关键要有一个好党支部。XX 县以村“两委”换届选举为契机，明确“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”5 个标准条件和 10 类不得担任村“两委”成员的情形，高标准、严要求，选好“带头人”。同时实施培育“千位”新乡贤工程，XX 县在 2018 年评选出 200 名新乡贤，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士到乡村施展才能。实施“新农青年”培养工程，以集体入股、开展技能培训等形式吸引在外务工的优秀青年返乡就地创业、扎根农村。将“两委”干部中的优秀人员培养成支部书记、村委会主任后备力量，储备好乡村振兴的后备人才。

　实施千分制考核制度，并严格与村干部绩效工资相挂钩，根据村庄规模分档进行差异化考核，对真干事、干实事的村干部进行奖励，增强了村干部干事创业的活力。

　（三）壮大集体经济，提升发展力

　XX 县坚持把发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的基础性工作，不断创新工作思路，根据各村特点，因地制宜，探索多种发展模式。XX 镇全镇村集体收入 X 万元以上的村达到 90%以上，村级组织“无钱办事”的问题得到很大程度的缓解。辖区韦家、张桃符等 7 个村通过党支部领办创办合作社，把一家一户分散的土地，由合作社托管经营，群众以地入股、按股分红，目前入社社员已达 X 户、土地 X 亩。东周、西三里等村党支部通过挖掘街道两侧和房前屋后、边角旮旯的闲散土地资源，盘活闲散土地 50 亩，种植了油葵、紫金花等经济作物，每年每亩可增加村集体收益 8000 元。王知县等村党支部利用毗邻孔雀养殖基地的优势，与基地签订孔雀养殖协议，辐射带动周边 X 个村庄、X 户贫困户加入，每户每年至少增收 X 余元，形成了集加工、销售、观光于一体的特色产业发展模式，推动村庄迈上了经济发展快车道。

　（四）深入调研帮扶，提升服务力

　XX 县坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力补齐民生事业短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全县创新开展深化党员设岗定责、承诺践诺和党员责任区、党员志愿者等活动，推行镇党政班子成员信访接待到一线、现场办公到一线、调查研究到一线、宣传政策到一线的“四个一”制度，科级干部每人联系帮包两个村、10 名党员、

　10 名群众，一般干部每人联系 5 名党员、5 名群众，推动党员干部深入一线、深入群众，问需于民、问计于民。全县乡镇街道各支部始终坚持把群众利益放在第一位，党群服务中心全方位为民服务、便民服务大厅为民办事“一次办好”、清洁煤全部配送到户、计生服务走村入户、高标准建设纪念堂公墓、为行动不便党员送学上门……党员干部多跑腿、让群众少跑腿成了“街道风尚”。

　三、结语 XX 县坚持既发挥好先进党组织的示范作用，又持续推进党组织的提升跨越，切实推动支部建设全面过硬，从而实现跨越发展。

　全县秉持围绕中心、服务大局的工作理念，全面贯彻落实新时代党的组织路线，发扬勇于担当、创新求进的奋斗精神，大力强基础、抓重点、树亮点，扎实推进基层党建工作，为乡镇经济社会发展筑牢坚强组织保障。

篇二：农村基层党组织的不合理性建议

农村基层党组织政治建设

　存在的问题及对策建议思考

　 “党的政治建设是党的根本性建设，決定党的建设方向和效果。”加强农村基层党组织政治建设是党的政治建设向“最后一公里”延伸的内在要求。以党的政治建设统领农村基层党组织党的建设，有利于充分发挥基层党组织的政治功能，强化农村基层党组织的政治引领作用，确保党的各项方针政策在农村贯彻落实;有利于提高农村基层党组织的组织能力，扩大党的群众基础，确保党在农村执政根基的巩固;有利于提高农村基层党组织自身建设质量，确保党组织成为党在农村经济社会发展中的战斗堡垒。因此，准确把握农村基层党组织政治建设现状，深入分析农村基层党组织政治建设存在问题的成因，从而有针对性地加强农村基层党组织政治建设具有重要意义。

　一、农村基层党组织政治建设基本状况课题组以 XX市 Y 区农村基层党组织为考察对象，紧扣党的政治建设主题，以《中共中央关于加强党的政治建设的意见》为基本遵循，尝试以案例研究探讨分析基层党组织政治建设基本状况。课题组组织座谈会 XX次，线下发放问卷X份，有效问卷 X份，线上有效调查问卷 X份，有效调查问卷共计 X份。调研对象是农村党员。其中，乡镇党委成员 X人，村党支部第一书记 X人，村党支部书记 X人，村党支部其他委员 X人，普通党员 X人。从调研情况看，农村基层党组织积极落实党的政治建设要求;基层党组织的政治核心地位巩固，有效地发挥了政治引领作用;党员干部的政治意识和觉悟较高，高度拥护党的领导，自觉做到“两个维护”;党员干部政治方向明确，坚定中国特色社会主义方向。但同时，基层党组织政治建设也存在一些问题，比如对党的政治建设认识深度不够，统筹推进力度不够，思路方法创新不够，制度机制建设不够等。

　（一）农村党员对加强党的政治建设高度认同，但部分农村党员对新时代党的政治建设认识有待提高

　农村党员认为，新时代加强党的政治建设有利于党的团结统一，提高基层党组织的领导力和组织力;有利于提高基层党组织党的建设力度，增强党的建设自觉性;有利于解决基层

　党组织历史遗留问题和顽症痼疾，净化党内风气。调查显示，96.82%的农村党员认为现在加强农村基层党组织政治建设非常必要。农村党员非常关注党的政治建设发展动向，学习党的政治建设相关知识，对党的政治建设重要地位非常清楚。97.46%的农村党员知道党的十九大报告提出的“以党的政治建设统领党的建设，党的政治建设位居党的建设首位”;95.55%的农村党员知道“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”。

　虽然农村党员对加强党的政治建设的必要性、重要性非常清楚，但是对新时代党的政治建设内容要求、关键概念、重点任务不是十分明晰。有的农村党员把党的政治建设等同为民主政治建设，有的农村党员把党的政治建设简单化为听领导的话，跟着领导走，有的农村基层党员干部把党的政治建设混同于反腐败斗争，有的农村党员把党的政治建设误认为是搞政治运动，还有极少数农村党员把党的政治建设错以为是搞政治斗争。在“您对党的政治建设熟悉吗”选项中，23.31%的人选择非常熟悉，47.67%的人选择熟悉，25.42%的人选择了解，3.18%的人选择不了解，0.42%的人选择没听说过。有的农村党员对新时代党的政治建设首要政治任务和要解决的突出问题不清楚。在问到“新时代党的政治建设的首要任务是什么”时，有 68.01%的农村党员清楚地知道是坚决做到“两个维护”。有的农村党员对“四个意识”“四个自信”具体

　内容不了解，只有 81.14%的人准确地知道“四个意识”是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，有 80.21%的人知道“四个自信”的内容。

　（二）农村党员对中国特色社会主义非常自信，但部分农村党员理想信念存在知行不一的问题

　走访座谈时，农村党员表示党确立了正确的政治方向，制定了正确的政治路线，要不折腾、不懈怠，并始终不渝地坚持，使得党和国家各项事业顺利发展。我国经济发展取得了巨大成就，民主法治日益完善，社会秩序和谐稳定，人居生态环境改善。特别是党的十八大以来，农村经济发展和基层社会治理大大改善，农民的获得感、幸福感、安全感明显提升，极大地提高了农村党员对党的信心、对中国特色社会主义的信心。问卷调查中，在问到“您如何看待中国特色社会主义”时，96.82%的人认为“适合中国，前景远大”。对党的奋斗目标、共产主义远大理想普遍形成了正确的认识。78.18%的人认为“共产主义实现过程漫长艰辛，坚信最终会实现”，18.64%的人认为“共产主义是党的旗帜，坚信很快就能实现”。

　一些农村党员对共产主义和中国特色社会主义有了正确认识，但其头脑中还存在一些错误思想观念，没有将对共产主义和中国特色社会主义的正确认识转化形成科学的理想信念。有的迷信风水、迷信大师，喜好算命;有的崇尚金钱

　至上，一切向钱看;有的对党的理论不学、不懂、不信、不用，只看实际实惠。一些农村党员存在理想信念不坚定、理论素养不过硬的问题。在问到“身边的党员是否具有共产主义理想和中国特色社会主义信念”时，45.76%的人认为只是大多数人具有，8.47%的人认为只有少数人具有，1.91%的人认为基本上没有。通过交叉分析发现，乡镇党委成员认为党员理想信念坚定的比例明显高于村党支部书记、村支部委员和其他普通党员。村党支部书记和村支部委员认为只有少数人具有理想信念的比例高于其他群体。

　（三）农村党员积极贯彻执行党的路线方针政策，但仍需要进一步提升执行的效果

　农村党员高度肯定赞扬改革开放带来的新生活，清楚知道党的中心工作是经济建设，积极投身到经济社会发展中，用实际行动推动经济建设，践行中国特色社会主义。问卷调查中，关于“基层党员干部在贯彻落实执行党中央决策部署的现状是”这一问题，82.42%的人认为是“坚决全面执行”，8.69%的人认为是“选择性执行”，5.08%的人认为是“打折扣执行”，3.81%的人认为是“难以执行落实到位”。农村基层党组织积极响应党的号召，根据上级党组织的要求，稳步地推进“乡村振兴”战略的实施，近年来，在农村产业发展、农村人居环境整治、新时代文明实践建设等方面进行积极探索。

　农村党员认同党的基本理论、基本路线、基本方略。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出系列治国理政新理念、新思想、新战略，反映了人民的心声，符合时代发展需要。但是农村基层党组织在贯彻执行党中央提出的系列重大方针政策、重大举措、重大工作等的力度和效果仍然还不尽如人意，还需要进一步努力提升满意率。在调查“您对基层党组织在贯彻落实执行党中央决策部署满意吗”时，34.52%的人选择非常满意，50.42%的人选择满意，13.98%的人选择一般，1.27%的人选择不满意。在问到“您对党组织在贯彻落实执行乡村振兴战略举措满意吗”时，61.02%的人选择满意，30.08%的人选择比较满意，8.26%的人选择一般，0.64%的人选择不满意。而选择满意的人群中，比率从高到低的人群分别是乡镇党委成员、村党支部书记、村党支部其他委员、普通党员、村党支部第一书记。

　（四）农村党员自觉维护党中央权威和集中统一领导，但少数农村党员仍然存在有不负责任的言行

　农村党员在思想上、情感上高度認同习近平总书记在党中央、全党核心地位。在调研座谈中，农村基层党员干部认为，党的十八大以来，党中央审时度势、敢于担当、善于创新，始终坚持以人民为中心，大力度推进全面从严治党、大气魄开展反腐败斗争、大手笔深化全面改革、大智慧谋划治

　国理政、大格局统筹国内国际，领导党和国家各项事业取得了全方位、开创性的成就，推动党和国家事业发生历史性变革。农村基层党员干部认为自己在日常工作生活中能够自觉做到“两个维护”，服从组织决定和上级安排。

　但农村党员中依然有少数人政治意识不强，政治言行不规范。农村党员在回答“您身边的党员是否存在口无遮拦、对党的重大政治问题说三道四的现象”问题时，有 44.07%的人认为是偶尔存在。在问到“您认为身边的党员同志是否存在阳奉阴违、做两面人的现象”时，51.27%的人认为是少数存在。从数据显示看，农村党员中少量存在一些重口头表态、轻实际行动的问题，存在一些不负责任的言论。

　（五）农村基层党组织领导地位巩固、领导体制机制健全，但少数农村基层党组织的领导方式需要改进

　党的十八大以来，上级党组织高度重视农村基层党组织建设，强化了农村基层党组织建设的主体责任，进一步明确了农村基层党组织的领导核心地位，加大了农村基层党组织建设的投入力度，不断健全农村基层党组织领导农村经济社会发展、领导群团组织的工作机制。在关于“农村基层党组领导村委会等其他组织的制度机制健全吗”的调查中，79.07%的人选择机制健全，运行顺畅;14.79%的人选择制度健全，运行不顺。农村基层党组织负责人选拔、培训、考核比较严格，

　全面提高了农村党支部书记的政治素质，全区所有行政村的村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例达到 100%。

　然而，农村基层党组织的领导地位也面临一些挑战。农村基层党组织自身建设力度不大，一些农村基层党组织安于现状，存在等靠要思想，工作缺乏统筹规划，不认真谋划村级发展，被动应付上级交付的工作;也有一些农村基层党组织不善于领导，不善于将党的政策主张转化为群众自觉行动;也有一些农村基层党组织存在官僚主义、形式主义，导致农村基层党组织的政治功能发挥不充分。

　（六）农村基层党组织可利用的资源丰富，但少数农村基层党组织存在软弱涣散现象

　党领导国家发展的巨大成就为农村基层党组织建设提供资源，表现在：一是农村基层党组织有较为丰富的物质资源，各村有村级公益事业专项补助资金、村党组织服务群众经费、基层党组织和党员活动经费三项稳定的经费。此外，农村基层党组织可以根据实际情况向上级申请专项经费，经济发展条件好的农村基层党组织还有更多的可用经济资源。二是农村基层党组织有更好的政策资源，党中央和上级党组织重视解决“三农”问题，出台了系列支农惠农强农的政策，为农村基层党组织领导发展农业提供了坚实的政策保障。三是农村基层党组织有较强的组织资源。农村党组织领导农村

　村民自治组织、工青妇团等群团组织等，能整合的组织资源是较多的。

　但是，少数农村基层党组织没有利用好丰富的政治资源提高政治领导能力。少数农村基层党组织存在软弱涣散的现象。62.5%的农村党员认为少数农村基层党组织存在软弱涣散现象，6.78%的人认为是普遍存在软弱涣散现象。一些农村基层党组织不能在农村经济社会发展中搞好党的政治建设，使党的政治建设与中心工作、业务工作分离脱节。只有22.88%的人认为基层党组织能够完全做到党的政治建设与中心工作统筹推进。一些农村基层党组织的带头人的政治能力还需要历练提高，在问到“农村党支部书记的政治能力现状如何”时，21.4%的人认为一般，6.99%的人认为需要历练。

　（七）农村基层党组织的党内政治生态明显好转，但少数农村基层党组织存在忽视政治淡化政治的问题，一些农村基层党组织还存在不正之风

　党的十八大以来，农村基层党组织按照党的建设要求，落实党支部规范化建设要求，坚持问题导向，强化党建责任，重视思想理论武装，严抓干部作风建设，推动全面从严治党落到实处。农村党员对党的政治建设总体评价较高，41.74%的人认为非常满意，54.45%的人认为满意。农村基层党内政治生活逐步规范，“三会一课”、民主评议党员、主题党日、

　反腐败斗争等党的建设工作有序推进。调研显示，农村党员对农村基层党组织的党内政治生活评价较高，其中党费缴纳满意的占 66.31%，比较满意的占 26.69%;反腐败斗争满意的占55.72%，比较满意的占31.14%;主题党日满意的占52.97%，比较满意的占 33.69%;“三会一课”满意的占 51.48%，比较满意的占 32.42%;民主评议党员满意的占 49.15%，比较满意的占 34.32%。

　在基层党组织政治建设发展态势向好的同时，还应该保持高度的警醒。一些农村基层党组织还存在忽视政治淡化政治的问题。调查显示，37.5%的农村党员人认为一般性地存在忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题，5.3%的农村党员认为严重地存在。一些农村基层党组织积极健康的党内文化还没有完全建立起来，还存在不健康的思想观念和价值观念，37.68%的农村党员认为基层党组织部分存在官僚主义、一言堂的现象;38.35%的农村党员认为党员自私自利，奉献精神缺乏;36.02%的农村党员认为党员个人主义、自由主义严重;35.17%的农村党员认为基层党组织内家族观念等封建腐朽思想严重。

　二、农村基层党组织政治建设存在问题的原因分析

　党的十八大以来，农村基层党组织政治建设取得了良好成效，但同时仍存在一些问题。农村基层党组织存在的这些问题是由多方面原因交互影响形成的。

　（一）一些农村基层党组织对党的政治建设重视不够

　党的十八大以来，党中央高度重视党的政治建设，针对党内存在的突出政治问题，旗帜鲜明地加强党的政治建设，通过提升党的政治建设地位、完善制度规范、严格纪律要求、加强巡察巡视等措施，切实地推动党的政治建设。但是，一些基层党组织在推进农村基层党组织政治建设过程中，党的政治建设意识淡薄，缺乏政治敏锐性和政治洞察力，思想认识跟不上党中央的要求，对党的政治建设没有用心尽力去做，忙碌于拍照留痕搞形式主义应付检查，满足于照本宣科读文件，理论学习不入脑不走心、执行上级决定不见实际行动，极少数人甚至还错误地认为“把经济民...

篇三：农村基层党组织的不合理性建议

大学硕士学位论文当前农村基层党组织建设存在的问题及对策姓名：

　袁志坚申请学位级别：

　硕士专业：

　中共党史指导教师：

　姜怀忠20100501

　中文摘要我国是农民占人口大多数的国家。

　农村基层党组织处在农村生产生活的第一线，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党密切联系广大农民群众的桥梁和纽带，是农村各种组织和各项工作的领导核心。

　中国共产党历来重视基层党组织建设。

　土地革命时期，党实行“农村包围城市＂的方针，革命运动在农村地区轰轰烈烈开展起来，农村党基层组织不断发展和完善，在中国革命和建设过程中发挥着重要作用。

　改革开放以来，国家撤销了人民公社组织，实行家庭联产承包责任制和村民自治制度，极大地促进了农村经济发展和政治进步。

　近年来， “三农问题＂凸显，中央逐步取消了农业税，提出建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的目标，这对农村基层党组织的思想建设、领导班子建设、党员队伍建设、制度建设和作风建设都提出了新要求。

　这不仅是解决“三农＂问题的现实要求，也是实现党的重大任务的必然要求，是巩固党的执政地位的重要基础。然而，当前部分农村基层党组织在适应农村新的环境变化和时代变迁上面临着许多困难和挑战，在思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和能力等方面出现许多亟需解决的新情况新问题，影响了农村基层党组织作用的发挥。

　因此，如何增强农村基层党组织的战斗力，带领农民搞好农村建设，推动农业进步，促进农村经济发展，从而为广大农民谋福利，成为摆在农村基层党组织建设面前的一个重大而现实的问题。

　这就十分有必要对农村基层党组织存在的问题进行系统的考察、分析，并提出完善农村基层党组织建设的建议和对策，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，不断提高农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和实现全面小康社会提供坚强的政治和组织保证。基于对当前农村基层党组织建设存在的问题的分析，我们提出了一些加强农村基层党组织建设的对策性建议：

　树立“以人为本＂的执政观是根本前提；扎实抓好农村党员队伍建设是基础工程；加强村党支部领导班子建设是关键环节；加

　强以建立健全村党支部的领导体制和工作机制为重点的制度建设是根本途径。关键词农村基层党组织建设；内容；重要性；问题：

　对策Ｉｌ

　ＡｂｓｔｒａｃｔＦａｒｍｅｒｓａｃｃｏｕｎｔｆｏｒｔｈｅｍｏｓｔｏｆｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ．Ｒｕｒａｌｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔＰａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｏｆＣＰＣ，ａｒｅｉｎｔｈｅｆｉｒｓｔ－ｌｉｎｅｏｆｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｌｉｖｉｎｇｉｎｒｕｒａｌａｒｅａｓ，ａｒｅｔｈｅｂａｓｅｏｆｔｈｅｗｈｏｌｅｗｏｒｋａｎｄｔｈｅｃｏｍｂａｔｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｉｎｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ａｒｅｔｈｅｂｒｉｄｇｅａｎｄｂｏｎｄｉｎｃｌｏｓｅｃｏｎｔａｃｔｗｉｍｔｈｅｍａｓｓｅｓｏｆｆａｒｍｅｒｓ，ａｒｅｔｈｅｃｏｒｅｏｆｌｅａｄｅｒｓｈｉｐｏｆｖａｒｉｏｕｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄａｌｌｗｏｒｋｉｎｒｕｒａｌａｒｅａｓ．ＴｈｅＣＰＣｈａｓａｌｗａｙｓｔａｋｅｎｇｒｅａｔａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏｃｏｎｓｔｒｕｃｔｔｈｅｒｕｒａｌｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔＰａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．ＩｎｔｈｅｂｅｇｉｎｎｉｎｇｏｆＡｇｒａｒｉａｎＲｅｖｏｌｕｔｉｏｎａｒｙＷａｒ，ＣＰＣｃａｒｒｉｅｄｏｕｔｔｈｅｇｕｉｄｅｌｉｎｅｏｆ‘‘ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｓｕｒｒｏｕｎｄｓｔｈｅｃｉｔｙ＇’ ，ｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎａｒｙｍｏｖｅｍｅｎｔｌａｕｎｃｈｅｄｉｎｒｕｒａｌａｒｅａｓｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙ．Ｗｉｔｈｕｎｃｅａｓｉｎｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ，ｔｈｅｒｕｒａｌｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔＰａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｐｌａｙａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｉｎｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓ．ＳｉｎｃｅＲｅｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄＯｐｅｎｉｎｇ－ｕｐ，ｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｒｅｖｏｋｅｄｔｈｅＰｅｏｐｌｅ’ ＳｃｏｍｍｕｎｅｓＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ａｎｄｃａｒｒｙｉｎｇｏｕｔＨｏｕｓｅｈｏｌｄｃｏｎｔｒａｃｔｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｓｙｓｔｅｍａｎｄＶｉｌｌａｇｅａｕｔｏｎｏｍｙｓｙｓｔｅｍ，ｉｔｇｒｅａｔｌｙｃｏｎｔｒｉｂｕｔｅｄｔｏｔｈｅｒｕｒａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｐｏｌｉｔｉｃａｌｐｒｏｇｒｅｓｓ．Ｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎｓａｂｏｕｔ“ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅａｎｄｆａｒｍｅｒ＇’ ｈａｓｂｅｅｎｈｉｇｈｌｉｇｈｔｉｎｇ，ｃｅｎｔｒａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｂｏｌｉｓｈｅｄａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｔａｘｇｒａｄｕａｌｌｙ，ｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｇｏａｌｓｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇａｎｅｗｓｏｃｉａｌｉｓｔｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅａｎｄａｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉａｌｉｓｔｓｏｃｉｅｔｙ．Ｔｈｅｓｅｏｆｆｅｒａｎｅｗｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｔｏｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ，ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐｔｅａｍ，Ｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓ，ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎｄｗｏｒｋｓｔｙｌｅｏｆｔｈｅｒｕｒａｌｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆＣＰＣ．Ｉｔｉｓｎｏｔｏｎｌｙａｎａｃｔｕａｌｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｏｆｒｅｓｏｌｖｉｎｇｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍａｂｏｕｔ‘‘ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅａｎｄｆａｒｍｅｒ＂，ｂｕｔａｌｓｏａｎｉｎｅｖｉｔａｂｌｅｄｅｍａｎｄｏｆａｃｈｉｅｖｉｎｇｔｈｅｍａｊｏｒｓｔｒａｔｅｇｉｃｔａｓｋｓｏｆＣＰＣａｎｄａｆｏｕｎｄａｔｉｏｎａｌｂａｓｅｏｆｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｎｇｔｈｅＣＰＣ ’ Ｓｒｕｌｉｎｇｐｏｓｉｔｉｏｎ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ｓｏｍｅｒｕｒａｌｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆＣＰＣｉｎａｄａｐｔｉｎｇｔｏｎｅｗｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｃｈａｎｇｅｉｎｒｕｒａｌａｒｅａｓａｎｄｔｈｅｃｈａｎｇｅｏｆｔｉｍｅｓｆａｃｅｍａｎｙｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓａｎｄｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ，ａｎｄｆｏｒｍｍａｎｙｎｅｗｐｒｏｂｌｅｍｓｎｅｅｄｔｏｓｏｌｖｅｉｎｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌａｎｄｓｔｙｌｅ，ＩＩＩ

　ｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｐａｔｔｅｒｎｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｓ，ｑｕａｌｉｔｙａｎｄａｂｉｌｉｔｙ．Ｔｈｉｓａｆｆｅｃｔｅｄｔｈｅｌｅａｄｉｎｇｒｏｌｅｏｆｒｕｒａｌｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆＣＰＣ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｈｏｗｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｔｓｃｏｍｂａｔｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ，ｌｅａｄｆａｒｍｅｒｓｔｏｃｏｎｓｔｒｕｃｔｒｕｒａｌａｒｅａ，ｐｒｏｍｏｔｅａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｐｒｏｇｒｅｓｓ，ｐｒｏｍｏｔｅｒｕｒａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ＳＯａｓｔｏｓｅｅｋｂｅｎｅｆｉｔｆｏｒｆａｒｍｅｒｓ．Ｔｈｉｓｈａｓｂｅｃｏｍｅａｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔａｎｄｒｅａｌｐｒｏｂｌｅｍｉｎｆｒｏｎｔｏｆｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｓｏｍｅｒｕｒａｌｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆＣＰＣ．Ｓｏｉｔｉｓｖｅｒｙｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｒｅｓｅａｒｃｈａｎｄａｎａｌｙｚｅｔｈｅｅｘｉｓｔｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｒｕｒａｌｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆＣＰＣｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ，ｔｏｐｒｏｐｏｓｅＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ，ａｎｄｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｉｒｃｏｍｂａｔｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ，ｃｏｈｅｓｉｏｎａｎｄｃｒｅａｔｉｖｉｔｙ，ｆｏｒｔｈｅｒｕｒａｌｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆＣＰＣｆｕｌｌｐｌａｙｉｔ’ Ｓｌｅａｄｉｎｇｒｏｌｅ，ａｎｄｐｒｏｖｉｄｉｎｇｓｔｒｏｎｇｐｏｌｉｔｉｃａｌａｎｄｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｇｕａｒａｎｔｅｅｆｏｒｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇａｎｅｗＳｏｃｉａｌｉｓｔｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ａｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉａｌｉｓｔｓｏｃｉｅｔｙａｎｄａｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｗｅｌｌ—ｏｆｆｓｏｃｉｅｔｙ．Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｃｏｆａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｅｘｉｓｔｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｒｕｒａｌｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆＣＰＣａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ｗｅｂｒｉｎｇｕｐｓｏｍｅＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｒｕｒａｌｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆＣＰＣｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ：

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　关于学位论文独立完成和内容创新的声明本人向河南大学提出硕士学位申请。

　本人郑重声明：

　所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。

　据我所知。

　除文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学住或证书而使用过的材料。

　与我一同工作的同事对本蜀究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。０一学位申请人．ｅ学位论表柞者，）！签名：

　。整蠡！墨譬０ｆ ≯年６月ｔ／移日关于学位论文著作权使用授权书本人经河南大学审核枇准授予硕士学位。

　作为学位论文的作者，本人完全了解并同意河南大学有关保留：

　使用学位论文酌要求，即河南大学有权向国家图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文（纸质文本和电子文本）以供公众检索、查阅，ａ；：

　本人授权河南大学出于宣扬、展览学校学术发展和进行学术交流等目的。

　可必采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手段保存、汇编学位论文（甄质文本和电子文本）。（涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书）学位获得者（学位论文作者）签名：

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　星２０旧年（，月ｌⅦ学位论文指导教师签名：．盗遮圣！垫２０ｆ。

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　引言政党是现代政治的基本特征，也是现代政治生活的重要主体。

　中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，承担着国家建设、社会整合、政策供给、价值分配、利益协调、全局调控等功能。

　①这些功能的发挥依赖于党的结构严密、相互有机连结从而形成统一整体的强有力的组织体系。

　中国共产党的组织体系包括中央组织、地方组织和基层组织。

　《中国共产党章程》指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织又由城市基层党组织和农村基层党组织组成，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党密切联系农村群众最直接的桥梁和纽带，是党在农村各项路线方针政策和各项工作的贯彻者、宣传者、执行者；担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、将党的路线方针政策贯彻落实到农村和农民群众中去的重大任务，也是整合农村社会资源、凝聚群众力量、实现社会长治久安的基础性力量。

　中国共产党历来重视党的基层组织建设，尤其是农村基层党组织建设更是引起党中央高度关注。

　２００５年１２月中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，要不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。

　２００８年，中国共产党十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，党的农村基层组织是党在农村工作的基础，要把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

　要不断加强党对农村社会的领导，巩固党在农村的领导核心地位，充分发挥农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，让广大农民群众从中得到看得见、摸得着的实惠和利益，为农村改革的推进、经济的发展和社会的稳定提供组织保证。ｍ林尚立：

　《执政党执政的功能体系》，《学习时报》，２００１年１月．

　近些年来，农村基层党组织建设得到了加强，乡村干部的思想政治素质和科学文化素质进一步提高，工作方式和方法进一步改变，工作作风有进一步转变，执政能力和执政水平也有明显增强。

　但是，当前我国改革发展已进入关键阶段，农村社会也正在发生新的变革，农村基层党组织在推进农村改革发展中发挥着重要作用，但也面临着许多新情况、新问题。

　面对新形势，新问题，２００９年，中国共产党十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中进一步明确指出，要不断推进农村基层党组织工作创新，把发展农业、培养新型农民、带领群众致富，维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设新农村中的领导核心作用。

　因此，在十七大报告及十七届四中全会精神指导下，针对当前农村基层组织存在的问题，深入开展加强农村基层党组织建设的对策性研究尤显重要，这关系到农村基层党组织建设的发展，关系到党的执政地位的巩固，关系到新农村建设目标及社会主义现代化建设目标的实现。２

　一、农村基层党组织建设的基本内容及其重要性（一）农村基层党组织建设的基本内容推进农村改革发展，关键在党。

　农村基层党组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。

　因此，要继续加强农村基层党组织建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。

　改革开放以来，中国共产党重视农村基层党组织建设。

　１９９４年９月，《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出，农村党支部建设要着重抓好领导班子，领导发展能力四项工作：

　建设一个好的支部，特别是选好一个支部书记；确定一条符合本地实际的发展路子，增加农民收入；做好思想政治工作，普及科学文化知识，提高农民的素质；加强以党支部为核心的村级组织配套建设，建全基层民主法制。

　２００４年９月，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，农村基层党组织建设要以创建“五个好＂村党组织、 “五个好＂乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。

　２００８年１０月，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，党的农村基层组织要以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体；创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法；加强农民工中党的工作；健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。

　总的说来，农村基层党组织建设的基本内容主要包括以下几个方面：

　１．思想政治建设中国共产党自成立以来，历经了革命、建设、改革三个不同的历史时期，根据不同历史时期的时代特点，始终重视自身的思想建设，不断努力以思想建设来推动党的整体建设。

　党在成立初期，就重视在农村建立党组织以及进行思想建设。特别是改革开放以来，中国共产党始终重视农村基层党组织的思想建设，保持党的纯洁性、先进性的问题。

　如，１９９１年１月，中纪委第八次全体会议指出，深入开展对农村党员的党风党性教育，不断增强农村基层党组织和领导班子党性觉悟和纪律观念，进一步改进农村党员干部的思想作风，提高执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性。

　２０００年以来，党高度重视用“三个代表＂重要思想加强村干部队伍思想作风建设，提高农村基层干部素质特别是思想政治素质。

　２００５年１１月，中央在第三批保持共产党员先进性教育活动中指出，要切实解决农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题，要及时把领导班子建设的重点转到加强思想政治建设上来，不断提高思想政治素质和工作能力。

　党的十七大报告指出：

　“思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。

　” “必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设。

　’ ’思想建设要坚持以加强教育党员干部坚定的理想信念为重点。

　坚定理想信念就是坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装农村基层党组织和农村党员，树立共产党员的共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。

　加强党的建设，首先要切实加强思想建设。

　思想政治建设是我们党的根本建设，是我们党做好各项工作的前提和基础。

　随着改革开放的深入推进，思想观念深刻变化，党的思想政治建设的任务十分艰巨。

　特别是在农村，封建思想严重，农民思想保守，小农意识根深蒂固，传统陋习广泛存在。

　这就要求我们农村基层党组织要继续毫不动摇地坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，与时俱进，开拓创新，不断提高农村基层党组织的马克思主义４

　理论水平，为党在农村的领导提供正确的理论指导和强大的精神支柱。

　坚持解放思想，实事求是，理论联系实际地推动农村改革发展。

　农村基层党组织担负着领导和实践农村改革发展的重任。

　这就需要从实际...

篇四：农村基层党组织的不合理性建议

农村基层党组织建设

　存在的问题及对策建议思考

　实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往的历史性抉择。实施乡村振兴战略，要统筹城乡融合发展，实现乡村全面振兴，使亿万农民共享农业农村现代化建设成果。实施乡村振兴战略，关键在于要充分发挥农村基层党组织领导核心作用，团结带领广大人民群众凝心聚力投身乡村振兴伟业。为此，必须建强农村基层党组织，切实提升组织力，把党对农村工作的全面领导落实到乡村振兴的各个领域、各个环节。能否增强农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，是检验农村基层党组织组织力是否强大的重要标准。因此，不断增强农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，是乡村振兴战略下建强农村基层党组织的目标任务。

　一、乡村振兴战略给农村基层党组织建设提出的新目标实施乡村振兴战略，建强农村基层党组织是重要保障。整体提升农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力是关键，是建强农村基层党组织的目标指向。

　（一）以提升政治领导力为统领，为推进乡村振兴夯实坚固的政治保障

　实施乡村振兴战略实现乡村全面振兴必须切实加强农村基层党组织在推进乡村振兴战略中开展一切工作的政治领导，通过基层党组织的坚强领导汇聚城乡各种力量，长期不懈地进行乡村振兴建设以实现乡村全面振兴。只有提升农村基层党组织的政治领导力，才能在实施乡村振兴战略中切实加强对农村各领域社会基层组织的政治领导。“毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障”。只有提升农村基层党组织的政治领导力，突出农村基层党组织政治功能，坚决防止村级基层党组织政治功能弱化现象，才能始终发挥农村基层党组织在顺利推进乡村振兴中政治引领作用。

　（二）以提升思想引领力为指引，为实现乡村振兴美好愿景提供精神支撑

　实现乡村全面振兴，是一个要历经较长时间统筹协调推进发展、面临诸多困难需多方协同综合施策的复杂过程。只有提升农村基层党组织的思想引领力，才能保证在长期乡村振兴实践中以先进思想和科学理论武装农村党员干部，在领导人民群众振兴乡村中发挥思想引领作用，在推进乡村振兴中提供坚定信念和精神支撑。“加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走”。在领导农民群众共同推进乡村文化发展中提升农民群众精神文明素养，凝聚乡村振兴的思想共识，将广大民众强大的思想合力转化为强力振兴乡村的持久行动力，不断引领广大民众为推进乡村振兴贡献才智与力量。

　（三）以提升群众组织力为核心，增强领导广大民众振兴乡村的组织基础

　实施乡村振兴战略实现乡村全面振兴，需要汇集亿万农民群众的力量，齐心协力、坚持不懈地投身乡村振兴建设。提升农村基层党组织的群众组织力，必须锻造数量充足、素质全面过硬的农村党员干部队伍。只有不断增强动员群众、组织群众、服务群众的组织力量，党群关系才会日益密切，

　才能汇聚民力，党群齐心推进乡村振兴发展。只有提升农村基层党组织的群众组织力，才能锻造出素质过硬的农村基层党组织;只有赢得广大人民群众的衷心支持和拥护，才能卓有成效地引领亿万人民群众成为推进乡村振兴的建设者和受益者。因此，必须确保农村基层党组织在推动乡村振兴增进民生福祉中始终成为组织群众、服务群众的领导核心。

　（四）以提升社会号召力为抓手，充分彰显农村基层党组织的组织优势

　实施乡村振兴战略的目标任务是：“到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”。要实现这一宏伟目标，就要解决乡村建设普遍面临的“三农”发展资金、人才和技术不足的瓶颈问题，亟需汇聚全社会大众力量共同致力于助推乡村振兴伟业。要汇聚全国人力物力智力和资金投入乡村振兴，实现城乡优质资源融合互通互促共享乡村振兴发展成果，就必须不断提升农村基层党组织的社会号召力。提升农村基层党组织的社会号召力，必须充分发挥农村基层党组织的动员力量和组织优势，号召人民大众投身于乡村振兴建设，广泛聚合一切资本、人才、技术等社会资源共同融入乡村振兴伟大实践。只有提升农村基层党组织的社会号召力，农村基层党组织才能成为凝聚城乡民众力量共促乡村振兴的“主心骨”。

　二、当前农村基层党组织建设面临的实践困境新时代全面从严治党向农村基层纵深推进，净化了农村基层党内政治生态，巩固了农村基层党组织领导核心地位，为实施乡村振兴战略提供了坚强的政治保证。但是部分农村基层党组织弱化、虚化、边缘化问题依然存在。面对实施乡村振兴战略提出的新目标，要充分认识农村基层党组织存在的问题。

　（一）政治功能发挥不足，制约农村基层党组织的政治领导力

　在农村，由于对党的政治建设重视不够，部分农村基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题存在，致使农村基层党组织政治功能发挥不足。一方面，长期以来，部分农村基层党组织受到农村偏重经济建设轻视党的政治建设的影响，导致政治领导力不强。一些农村党员干部由于文化水平较低、政治理论学习重视不够、思想政治觉悟不高等自身原因，导致在领导乡村振兴中出现政治信仰不坚定、政治纪律不严明、“四个意识”不强、政治本领不高等政治领导力较弱的问题。有些农村基层党组织没有落实“三会一课”、民主生活会要求，党内政治生活形式化，农村基层民主管理制度执行不力。这些不良政治现象影响了农村基层党组织在群众中的政治领导力。另一方面，由于民主监督不到位和自身腐化蜕变，一

　些政治信仰动摇的农村党员干部禁不住利益诱惑，在关乎农民群众切身利益的民生领域出现以权谋私、作风不正、生活腐化、贪污腐败等作风问题。“作风问题，很多是因公私关系没有摆正产生的。”以公谋私导致“小官巨贪”式腐败在惠农补贴、精准扶贫、房屋改造和拆迁、土地征用等与民生问题密切相关领域多发频发。一些基层干部作风不正削弱了农村基层党组织在农民群众中的政治公信力，致使部分农村基层党组织在乡村振兴中政治引领力不强，政治功能发挥不足，影响了党在乡村振兴建设中对一切工作的政治领导成效。

　（二）党员干部站位不高，制约农村基层党组织的思想引领力

　部分农村党员干部站位不高，制约了农村基层党组织在乡村振兴中的思想引领力。一方面，一些农村党员干部由于年龄老化、文化水平低、理想信念不坚定、思想理论教育学习不够等原因，长期以来存在宗旨意识淡化、党员观念弱化、思想观念保守、官本位思想固化、不信马列主义信鬼神等思想问题;一些党员干部思想站位不高導致不担当、不作为、慢作为、乱作为时有发生，在实践中难以起到先锋模范带头作用，影响了部分农村基层党组织在乡村振兴中发挥思想引领的成效。另一方面，党员干部站位不高影响乡村文化发展，制约农村基层党组织的思想引领力。农村空心化、外来文化

　的涌入、农村教育的滞后、政府投入的不足，在一定时期内制约了乡村文化建设的发展。乡村文化发展兴盛是促进乡村振兴的重要软实力，乡村文化发展滞后就会影响农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性。农村基层党组织未充分挖掘乡村特色传统文化资源，致使乡村文化建设难以满足提升农民群众思想认识水平、丰足精神世界的文化需求。面对农民群众科学文化素养较低、思想观念多元化、易变性等特点，一些思想站位不高的农村基层党员干部在实施乡村振兴战略的政策宣传上宣教方法老套简单、宣教内容空洞抽象，部分农民群众听不懂、悟不透，思想上没有完全理解吸收，致使乡村振兴建设相关制度、政策举措就难以落实到推进乡村振兴建设日常行动中。

　（三）队伍建设不够过硬，制约农村基层党组织的群众组织力

　长期以来，我国城乡二元结构导致城乡发展不平衡，农村经济发展水平整体不高，影响了农村党员队伍的建设。一方面，长期以来，农村整体发展明显落后于城市发展，导致农村基层党员队伍数量和质量上发展不足。部分农村党员干部队伍后备人才不足、结构不优、组织设置不健全、年龄老化、服务群众能力不强、综合素质不高等问题日益凸显。有些后进村由于经济落后、人才缺乏，导致“无人管事、无人干

　事、无钱办事”。农村基层党组织由于党员数量不足、素质水平整体偏低，党组织的作用难以全面覆盖、融入每个自然村庄，影响了农村基层党组织在推进乡村振兴中组织群众、服务群众的成效。另一方面，综合配套机制不够健全、落实不到位，制约了农村党员队伍建设的发展。由于培养选拔、教育培训、监督管理和激励约束等一体化配套机制不完善，导致部分农村基层党组织面临队伍数量不足、质量不优，待遇不高、动力不足，监督管理不到位，教育培训不规范，带富致富发展能力不强，考核机制不合理等问题。高要求、零容忍的考核体制下，以“痕迹管理”为重要表现的新形式主义的“组织内党建”较为常见，严重挤压了村级党组织的群众工作空间，同时束缚了基层干部的手脚，并转化为负担，进而产生“基层疲惫”。村干部工作职业化，考核制度由“结果”考核向“程序合规”考核转变，使干部疲于应付完成考核形式上的任务而缺乏对村民诉求的真正回应和解决。这些问题影响了农村基层党组织在团结和动员农民群众积极参与乡村振兴建设的群众组织力水平。

　（四）凝聚发展合力不强，制约农村基层党组织的社会号召力

　一些农村基层党组织动员农民群众的凝聚力不强，汇集广大社会民众力量共促乡村振兴的社会号召力有待提高。当

　前实施乡村振兴战略过程中部分农村面临资金不足、农业科技水平整体偏低、各领域各行业高水平农业人才匮乏的现实困境。部分农村基层党组织改革创新发展能力不强，又受限于农村各方面发展水平整体不高，难以采取及时有效的制度改革、资金投入、资源开发、政策出台等举措从外部招商引资引智引才，在本土培育新型职业农民。部分农村党员干部的违纪违法行为一定程度上影响了党群关系，降低了农村基层党组织在群众中的社会号召力。另一方面，部分农村基层党组织领导农民群众共同促进农村发展能力不强。一些农村党员干部尤其是老龄化党员干部由于自身受教育程度较低、提升自我意识不高所致综合发展能力不强、改革创新本领不高、自我革新能力亟待提升。有些村干部面对发展中存在的问题不敢担当无力解决，在实施乡村振兴战略中面对挑战和困难采取一味等靠要的消极无为态度。这些问题制约了农村基层党组织在汇聚城乡资源融合发展助推乡村全面振兴的社会号召力成效。

　三、新时代进一步加强农村基层党组织建设的应对之策在实施乡村振兴战略下，农村基层党组织建设面临前所未有的挑战和机遇。实现乡村全面振兴必须全面建强农村基层党组织，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中“主心骨”作用。

　（一）突出政治功能，提升农村基层党组织的政治领导力

　农村基层党组织是政治组织，突出政治功能是加强农村基层党组织建设的首要任务。提升农村基层党组织的政治领导力，就要加强党的政治建设，改进党员干部作风，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴一切工作中政治引领作用。

　在党的政治建设中提升农村基层党组织的政治领导力。以党的政治建设为统领，充分发挥农村基层党组织的政治领导力“引擎”作用。“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。”农村党员干部始终要不忘初心牢记使命，在实施乡村振兴战略中将践行初心使命落实到为民服务解难题、办利民便民富民的实事好事中获得民心民力。

　在改进党员干部作风中提升农村基层党组织的政治领导力。在农村，加强党的作风建设要常态化、制度化，坚定不移纠正“四风”，始终做到“三严三实”。加强基层民主政治建设。健全民主管理、民主监督机制，严格执行“四议两公开”决策机制，完善村党组织领导下的基层群众自治制度，提升群众人人尽责参与基层民主政治建设的积极性和主动性。“建立健全农村权力运行监督制度，持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题”。加大基层腐败惩处力度，整

　顿查处惠农补贴、精准扶贫、土地征用等方面损害农民群众合法权益的作风不正和贪污腐化行为。习近平同志指出：“‘微腐败也可能成为‘大祸害，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”依规依法解决村干部不作为乱作为、违纪违规等突出问题，严厉惩治农村基层干部侵害农民权益的贪污腐败行为。始终坚持依规依法治党管党，提高严格执行党内法规制度的政治定力。在制度和法律上健全农村全面覆盖、权威高效的监督体系，以权威严明的法律和制度严厉惩治腐败、预防腐败，使农村党员干部敬畏制度、戒惧法律。以政治建设为统领，在改进党员干部作风中提升农村基层党组织的政治领导力，领导农民群众推进乡村振兴沿着正确政治方向发展。

　（二）强化理论武装，提升农村基层党组织的思想引领力

　先进的思想和科学理论引领实践朝正确方向发展。实施乡村振兴战略，要强化党的创新理论武装党员干部头脑，发挥先进理论的价值指引与精神动力作用。

　在不断增强农村党员干部思想政治理论素养中提升农村基层党组织的思想引领力。“新时代要增强党的思想引领力，必须...

篇五：农村基层党组织的不合理性建议

农村基层党组织建设

　存在的问题及对策建议思考

　农村基层党组织是农村工作的领导核心，建设坚强有力的农村党组织，是实现农村小康社会目标的根本保证。十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视基层党建工作，先后出台一系列政策措施，推动农村基层党组织的建设，取得了明显成效，但不可否认，一些农村基层党组织自身存在的问题仍然比较突出，难以适应全面建成小康社会的现实要求，需要进一步强化措施，尽快加以解决。

　农村基层党组织是我们党开展农村工作的领导核心，其作用发挥得如何，既关系到党的路线、方针、政策在农村的落实程度，又关系到农村经济和各项社会事业的发展以及广大农民根本利益的实现程度。当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，而建成小康社会的关键又在农村，只有

　不断加强农村基层党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。党的十八大以来，以习近平为总书记的中央领导集体高度重视基层党建工作，先后出台一系列政策措施，推动农村基层党组织的建设，取得了明显成效，但必须承认，一些农村基层党组织的问题仍然比较突出，难以适应全面建成小康社会的现实要求，需要进一步强化措施，尽快加以解决。

　一、当前农村基层党组织建设存在的主要问题（一）农村干部队伍整体素质依然偏低

　农村基层党组织干部队伍素质不高是长久以来的固有问题，当前突出表现在年龄老化、文化水平低、工作积极性不高、带头致富能力不强、党员先进性发挥不够、发展党员少等问题，其中，对于一些落后地区尤其是落后山区，村党支部成员队伍年龄偏大、文化水平偏低、带头致富作用偏弱等三大主要问题最为明显。这些问题的存在，严重影响了农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥，情况十分令人堪忧。

　（二）村党组织功能弱化问题依然突出

　新世纪以来，随着农村改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，村级党组织作为社会主义新农村建设的具体组织者、领导者和实施者的功能效应有明显弱化趋势，主要表

　现在四个方面：一是政治领导功能弱化。一些村党组织成员疏于政治学习，漠视国家政策方针，不懂自身肩负的政治领导功能，不能有效组织和发动村民齐心一致建设新农村。二是经济带头功能弱化。一些村党组织负责人由于年龄老化、文化水平低，发展新经济能力有限，根本无法带领村民发家致富。三是文化引领功能弱化。农村基层党组织普遍缺乏专业的文化工作者，对社会主义先进文化在建设新农村、构建和谐社会中的引领作用认识不足。农村健康有益的先进文化活动非常匮乏，腐朽堕落的封建文化活动却十分盛行。四是社会维稳功能弱化。农村基层党组织是维护社会稳定的前沿阵地，但在新时期，面对农村一系列复杂矛盾引发的社会稳定问题，不少农村基层党组织却表现出了明显的不适应性，如动力不足，不愿维稳；能力低下，不会维稳；畏惧困难，不敢维稳等，直接导致了维稳功能的弱化。

　（三）村党组织廉洁自律意识依然不强

　近年来，村干部作风不实、贪污腐化已是不争事实，虽有中央的强势反腐和大力整顿，但一些村干部依然我行我素，顶风违纪。作风上追求享乐，大吃大喝、涉黄涉毒现象仍然普遍；经济上大肆贪污，以权谋私、吃拿卡要，侵吞资产、损公肥私等问题仍然严重。这些问题实实在在发生在老百姓身边，为老百姓深恶痛绝，使村干部在群众中的威信和形象

　严重受损，很容易引发一些经常性的农村干群冲突问题，非常不利于农村经济社会的健康稳定发展。

　（四）村党组织发展党员难度依然较大

　当前，落后农村地区发展党员困难、党组织后继无人，依然是农村党组织建设面临的突出难题。一是党员发展中可供培养的对象越来越少。由于经济落后，大量有文化、有思想、有才能的优秀年轻人纷纷外出务工，结果是一部分人移居外地；一部分人迁居城镇；一部分人虽然留下却不愿过问“政事”，缺乏入党动机。二是村党组织负责人对发展党组织重视不够。有的看不到自身党组织的落后现状，没有意识发展新党员；有的思想狭隘、嫉贤妒能，害怕年轻人“抢班夺权，不愿意发展优秀党员；有的更是心存私欲，借发展党员之名公然索贿，中饱私囊，扼杀了优秀青年的入党积极性。农村党员发展的困境，是对农村党组织能力和先进性的重大考验，必须尽快加以解决，才能担当起全面建成小康社会的时代重任。

　二、农村基层党组织建设中存在问题的原因分析（一）农村基层党组织思想政治工作缺位

　切实加强农村基层党组织建设，思想政治工作是重要切入点，也是关键生命线。研究发现，农村基层党组织的思想

　政治工作缺位是导致村级党组织功能弱化和队伍廉政建设不足的一个重要原因，主要表现为：一是缺乏教育监管主体。大部分农村基层党组织没有相关部门、领导主抓监管，更缺乏相关制度或文件将具体任务分解落实到基层。一些基层党组织虽然建立了加强思想政治工作的制度措施，但在落实中责任不明确、制度不健全、投入不到位、人员不保证，思想政治工作“不想做、不愿做、不会做”的问题在一定范围内依然存在。二是缺欠培训经费。一方面，我国干部培训经费往往被列入同级财政预算，但到了县乡两级财政特别是农村基层往往比较紧张，农村干部培训经费实际上无法得到保障，干部培训活动受到了很大的限制；另一方面，相关部门没有制定统一的农村基层党组织成员培训经费管理制度，在基层党员有限的经费中大部分被用于安排其他的工作而很少用于干部培训。三是缺少专业化的指导，目前农村基层党员的培训主要依靠收看远程教育节目，没有专门的培训机构对他们进行思想道德教育，且因为农忙、思想认识不足等原因，收看的人员、次数都比较少，偶尔的学习也没有讨论、心得和应用于实践，这样的培训流于形式、收效甚微。以上原因最终导致农村基层党组织思想政治工作处于一种软弱涣散的状态，影响了村级党组织队伍建设和功能的发挥。

　（二）农村干部待遇低、保障差、激励弱

　待遇低、保障差等问题一直是农村干部普遍面临的尴尬困境。村干部不属于公务员系列，无法享受公务员体制内人员的正常待遇，其微薄的工资收入，只能勉强维持生计，这种情况在落后地区表现尤为突出，同时，由于缺乏充分有效的提拔升迁激励机制，严重影响了干部的工作积极性。虽然近十年来，在各级党委政府的不断重视下，村两委干部的工资待遇不断提高，也相应建立了养老、发放年终实绩奖等保障激励机制，但与当前经济社会发展阶段特征相比，还是存在明显不足。这种情况下，很多基层党组织成员迫于经济压力，或走市场做生意、或外出打工，一身两用、一心两顾，甚至有的党组织负责人把权力当作捞取利益和改善生活的工具，走向腐化堕落，严重影响到基层党组织队伍的稳定性和功能性发挥，十分不利于基层党组织的先进性和纯洁性建设。

　（三）村党组织发展管理党员的理念和方式滞后

　在社会主义市场经济条件下，大量农村青壮年劳力不断向外转移，一方面造成农村人口结构的严重失衡，同时更是造成农村资金、技术、知识等资源的大量流失，进而引发大量“空村”的出现，对农村党组织的发展与管理造成一定难度。面对新情况、新问题，农村基层党组织本应该顺应形势，积极寻求党组织发展管理的新方式、新方法，但遗憾的是，由

　于受自身思想和能力水平的限制，很多农村党组织负责人根本认识不到这种现象是当代中国社会现代化转型的必然趋势，面对难题，不是主动作为，而是怨天尤人，不愿创新方法，而是固守成规，习惯于用老办法解决新问题。实践证明，那些旧有的方法理念完全不适应现代社会流动性强、人们利益观念深刻变化的现实特点，这是农村软弱涣散党组织形成的根本所在。

　（四）农村基层选人用人机制不够完善

　民主选举是我国基层民主政治的一大特色，但由于制度本身的不完善，导致一些地方的选举效果不够理想。一是宗族势力对选举的干扰破坏。在村干部选举中，宗族势力往往起到决定性的作用，这一点在南方山区农村尤为明显。在村民看来，村干部队伍中至少要有一名本族人，他们往往会动用一切资源和手段把族里面仅有的、能力一般的人选推进村干部队伍，从而导致一些年轻有为但家族势力较弱的人选不一定能选进干部队伍，而这些人往往选择外出打工，留下的只是一些素质一般的老龄党员干部，无法适应新形势下农村基层党组织工作的要求。二是农村基层干部任职年限不够合理。按照《中华人民共和国村民委员会选举法》规定，村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。这种规定的缺陷在于，三年一换届时间太短，一些新上任的村干部，

　在经历了熟悉情况、思考探索后，可能刚刚找到一些发展治理路径，在接下来的换届选举中又遭到淘汰，而接任的干部又会有同样的经历，并更换发展思路，不利于农村经济社会的持续健康发展和基层党组织工作的顺利开展。

　三、进一步加强农村基层党组织建设的建议（一）促进发展，夯实农村党组织建设经济基础

　农村基层党组织建设与农村集体经济的发展水平有着密切联系，村党组织想要解决群众生产、生活中遇到的实际问题，为农民群众办实事、办好事，赢得村民的信任、拥护和爱戴，需要凭雄厚的经济实力，即大力发展集体经济是村级党组织开展一切工作的根本基础。农村党支部应紧紧抓住这一主题，理清工作思路，找准一条符合本地实际的发展路子，制定出切实可行的集体经济发展举措的措施。一般而言，要做到三方面要求：一是要规划好主导产业，引导群众在传统农业的基础上实现主导产业规模化，尤其是本地的特色规模种植；二是要按照市场的需求，立足于发挥本地优势，内引外联，积极推进农业产业化经营；三是要盘活现有的集体土地和存量资产，争取上级支持，大胆闯市场、搞经营，实现村民共富。

　（二）强化教育，提升基层党员的“ 三力” 素养

　要加大对农村基层党员的教育培训，着力提升村党组织干部的“三力”素养，即保持纯洁性的向心力、发挥先进性的向上力和解决群众实际问题的向下力。一是加强基层党员的党性教育。建议上级党组织通过“结对共建、送教下乡”的方式帮助对基层党员进行党性教育，并充分利用已建成的党员远程教育平台使党性教育经常化、时时化、便民化。通过常态化的党性教育，使基层党员清醒认识党的宗旨，明确党的政治路线和方针政策，坚定党的理想信念，克服“四风”顽疾，遵守党的纪律规矩。二是着力培养农村基层政治带头人和文化带头人。要加强对村中经济能人、生产能手的重点培训，把他们培养成懂得政治、关心政治、热爱政治的政治文化带头人。通过他们的经济带动、政治带头、文化引领，引导广大农村群众立足国情、党情，用科学的思维思考问题，用正确的价值取向判断是非，用热情的胆识支持党的发展事业。三是加强对基层党员管理培训。在农村，能管理才会聚人心，会管理才能凝人气。要加强对农村干部管理知识的培训，使他们在熟悉党的方针政策和相关法律法规的同时，学会系统地分析问题、思考问题，用四两拔千斤的科学方法帮助老百姓解决实实在在的问题。

　（三）提高待遇，增强农村党组织成员的积极性

　党员待遇和保障激励机制是当前党员最为关心的问题，也是党员民主权利的保障。稳定党组织队伍建设，提高党组成员待遇可以从以下几个方面着手：一是上级党组织高度重视。要充分认识到提高基层党员待遇的重要性，争取上级党组织人力、物力、财力方面给予实实在在的帮助，杜绝形式主义。二是切实提高村干部工资待遇。建立村干部工资动态增长机制，根据当地经济水平，不断提高干部工资收入；进一步探索村干部医疗、养老保障新形式，解决退休后顾之忧；建立完善干部奖励机制，加大对优秀村干部的奖励补贴。三是增加从村书记中选拔考录的渠道。由于基层党组织成员知识能力有限，在选拔过程中应该根据实际情况，可以采取群众民主选举或者面试考察工作能力的方式，选出适合带动当地发展的政治能人。

　（四）顺势而为，加强“ 空村” 基层党组织建设

　加强“空村”基层党组织建设，关键要转变发展和管理党员的理念。当前，我国农村正处在“三农”转型新时期，传统农村向现代化的城镇转型；传统农民要向现代化的工人转型；传统农业要向现代化的农业转型，“空村”现象是这一转型的必然结果，作为农村党员干部，必须克服传统的理念和思维模式，从当前的实际出发，树立顺势而为的理念和灵活机动的思维模式，采取灵活多样的方式方法，因地因时制宜，以

　实现进一步加强基层组织建设的目标。一是加强对流动人口（含党员）的属地管理，或者叫作城乡一体化管理。即基层党组织对流动到本辖区的人口有思想教育、组织发展和管理的权利义务，城乡基层党组织要相互做好关系对接工作。二是积极从回乡创业的优秀务工人员中发展党员。这些人员长期在外务工，既掌握了技术，又开阔了见识，思想比较进步。要在他们自愿的基础上，积极进行引导，争取把他们吸收到党组织中来，为当地党组织补充新鲜血液，增强战斗力。三是加强对软弱涣散村的外力扶持。对于一些经济基础十分薄弱、外流人口十分严重的自然村，基层党组织往往濒临瘫痪，有必要借用上级和社会力量加以帮扶。为此，可进一步探索完善党员志愿者入村、上级干部驻村任第一书记、大学生村官等帮扶机制，带动这些基层党组织重新焕发活力，更好地为当地经济社会发展服务。

篇六：农村基层党组织的不合理性建议

振兴背景下农村基层党建工作

　面临的问题及对策建议思考

　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，做好农村基层党建工作，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。

　一、乡村振兴背景下加强农村基层党建工作的必要性乡村振兴背景下，强化农村基层党建工作，关乎农村经济社会健康有序、关乎党的群众基础坚实稳定、关乎农村群众生活和谐幸福、关乎农村青山绿水长效守护，具有重要的现实意义。

　（一）做好农村基层党建工作，激发乡村振兴内生动力

　跟得上时代步伐、守得住恬淡节奏、望得见青山绿水、留得住记忆乡愁。几句简单的概括道出了无数百姓对于美好幸福生活的殷切期盼。乡村振兴战略的实施，是党顺应百姓心声和时代要求作出的科学决策。长期以来，党高度重视农村基层社会治理工作，高度关注农村百姓生活，迄今为止，“中央一号”文件已连续 17 年聚焦“三农”工作。在党中央坚强领导下，我国“三农”工作取得了长足进步。乡村振兴战略的实施，有利于进一步推动农业转型升级、构建农村社会和自然和谐格局、传承农村优秀文化、打造现代社会治理格局、提升广大农民群众福祉。对于解决新时代我国社会主要矛盾、保障国家长治久安具有重要的意义和价值。

　在具体的实践过程中，受自然、历史、文化等诸多要素的影响，我国不同地区的农村经济社会发展状况呈现出较大差异，乡村振兴战略的实施在不同地区面临着不同程度的困难。农村基层党组织作为连接党和广大农村百姓的桥梁纽带，对于推动党的方针政策在广大基层群众中落地落实发挥着不可替代的作用，对于推动解决农村经济社会发展各项困难发挥着难以取代的作用。乡村振兴背景下，只有切实做好农村基层党建工作，加强党对乡村振兴各项工作的全面领导，发挥好广大党员干部模范带头作用，加强农村基层党员干部

　廉洁自律，才能进一步增强群众对党的信任与信赖，凝聚广大人民群众的力量和智慧，净化农村基层政治生态，增强农村基层党组织战斗力和组织力，推动农村经济社会各方面积极要素形成有效合力，不断激发乡村振兴的内生动力。

　（二）做好农村基层党建工作，提升乡村治理现代化水平

　乡村振兴，治理有效是基础。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序，是当前及未来一个时期乡村治理的核心价值方向。坚持和加强党的领导是关键。基层党组织的领导力、组织力的强弱直接关系到党的凝聚力、创造力、战斗力。只有切实做好农村基层党建工作，始终将党管农村工作贯穿乡村治理体系建设全过程，不断加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，不断夯实基层党组织在乡村治理中的领导核心地位，才能确保乡村振兴战略稳步推进，确保乡村治理现代化水平不断提升。

　在长期的历史发展过程中，受农村社会发展的固有规律和某些特殊发展阶段相关政策因素等的影响，当前我国部分农村地区的治理水平和治理效能仍然存在着很多突出问题和薄弱环节;受自身文化素质和传统思维观念的束缚，部分农

　村地區的农民群众参与乡村治理的积极性有待进一步提升，村民自治能力有待进一步加强;受传统宗族观念和多元化利益诉求影响，部分农村地区仍然存在着家族或宗族势力侵扰乡村治理、侵占群众自治空间等问题;受人口流动加剧和人口单向流失等因素影响，部分农村地区出现人口“老龄化”、社会“空心化”等问题，给乡村治理带来诸多压力;受道德观念变化和物化思维影响，部分农村地区道德建设水平亟待加强。做好农村基层党建工作，发挥好基层党组织的领导力和协调力，是上述问题得以解决的关键。

　做好农村基层党建工作，提升农村党员干部队伍整体素质，可以更好地发挥党在乡村治理中的政治领导和价值引领作用，确保乡村治理各项工作契合时代主流方向、顺应国家发展建设大局;加强对于村民参与自治实践的目标引领和程序监督，切实提升群众政治素养和乡村治理能力;推动法治观念在广大农村地区的普及，维护农民各项权益、化解农村社会矛盾;推动主流价值观念和农村不同地区优秀文化传统、良风美俗等有机结合，更加有效地将社会主义核心价值观融入乡村治理，切实提升新时代农村道德建设水平。

　（三）做好农村基层党建工作，夯实党在农村的执政基础

　从中国共产党成立，迄今已走过近百年的历史，在这近百年的历史征程中，经历了波澜壮阔的革命斗争和社会主义建设，生动诠释了一条真理，那就是党的光辉胜利的取得，离不开广大人民群众的支持与拥护，这是党最坚实、最稳定的执政根基。面对新的历史条件下的各种困难与挑战，要实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，必须筑牢群众基础、走好群众路线、凝聚群众智慧、汇集群众力量，从而在党和人民群众勠力同心创造新的光辉胜利的过程中，进一步增强人民群众对党的认同与拥护，夯实党长期执政的根脉与基础。当前，我国仍有一半以上的人口生活在农村，立足我国当前农村社会发展现实，推动乡村振兴战略深入实施，将乡村振兴取得的工作成果转化为巩固党在农村广泛群众基础的现实效能，是乡村振兴战略深入推进的目标之一。

　由于受到传统与现代、中国与西方、城市与乡村等多元化的生产、生活方式的激烈碰撞与冲击，农村基层群众的利益诉求日益多元、思维方式日趋多变。农村经济社会发展呈现出的复杂局面，给新时期党在农村执政基础的巩固带来了诸多挑战。一是农村基层党组织对于不同群众的诉求回应的难度较大，相关工作的开展不利导致部分群众内心产生不满。二是基层党员干部在开展群众工作的方式和方法不能很好地满足现实发展的需要，部分地区仍然存在着较为突出的形

　式主义和官僚主义行为，导致部分群众产生误解和抵触。三是部分党员干部受到一些负面因素的影响，偏离初心使命，偏离党的群众路线，对群众的关心和关注不足，甚至出现侵害群众利益的行为与现象。四是部分农村基层党组织在领导农村各项工作开展过程中，群众参与不足，部分政策措施出现朝令夕改，难以服众。这一系列现实问题，不同程度地降低人民群众对党的信赖与认可，削弱党在农村基层执政的根脉与基础。

　为此，在乡村振兴战略深入推进过程中，农村基层党组织必须坚持问题导向，以积极有效的措施及时化解各类矛盾和问题。不断提升党员干部为民务实、干事创业的活力与热情，不断增强农村基层党组织的先进性和纯洁性，不断增强农村基层党组织的向心力和凝聚力，切实提升新时代农村基层党建工作质量。维护好群众切身利益、满足好群众的现实诉求、改善好群众的生活环境、提升群众的生活质量，夯实新时期党在农村的执政基础。

　二、乡村振兴背景下农村基层党建工作面临的问题（一）党员干部整体素质不高

　长期以来，由于农村教育条件相对落后、信息渠道比较单一、生活空间相对闭塞，导致不少农村地区的党员干部，

　尤其是年龄相对较大的党员干部在文化水平、思维观念等方面还存在着很大的提升空间。现有党员干部队伍整体素质不高，成为制约新时代农村基层党建工作质量提升的一个重要问题。

　1.思想观念陈旧。部分农村地区的党员干部在很大程度上受传统思想和观念的束缚，对于现代化发展理念、生产方式、产业模式、科技手段等的认知和理解不全面、不到位，甚至在某些方面带有排斥和抵触的情绪，无法及时带领基层群众转变发展理念、提高生产效率、提升生活水平，甚至有的地区守着诸多优势资源不知如何利用，错失宝贵发展机遇。

　2.缺乏进取意识和创新精神。部分农村地区党员干部对于党的理论知识、科学文化知识等学习重视程度不够，缺乏主动学习进取的意识，缺乏通过积极有效学习将先进理念和科学理论转化为指导各项工作顺利开展的动力。工作的方式和方法因循守旧，缺乏良好的创新意识和创新能力，严重影响工作效率，降低了工作质量。

　3.对于政策“吃不透”“用不好”。部分农村地区的党员干部受自身文化素质和传统观念的影响，对于党和国家的路线、方针理解不到位，对于国家和有关部门支持“三农”工作的各项优惠政策等读不通、吃不透、落不实，不善于积极争取各

　类资源和政策支持。对于已经具备的优势资源和便利条件，往往也难以做到最优化利用。

　4.短视思维突出。部分农村地区的党员干部受自身文化水平的限制，在领导农村工作开展过程中，缺乏长远眼光和整体观念，偏重于短期效益和物质利益，导致一些农村自然资源、文化资源遭到破坏，环境污染等问题多发。

　5.理想信念不坚定。部分农村地区的党员干部受自身文化水平和认知能力的限制，缺乏良好的是非辨别能力，容易受不良风气和错误思想的侵蚀，动摇了全心全意为人民服务的信念。在工作中出现一些损公肥私、侵害群众利益的行为。无法充分理解加强基层党建工作的价值和意义，将党的建设活动和学习活动等视为形式性工作，导致许多工作的开展浮于表面、流于过程，无法真正发挥党建工作的价值和作用。

　（二）部分农村基层党组织建设有待完善

　乡村振兴背景下，各类青年优秀人才既是农村基层党组织的力量中坚，也是农村经济社会发展的重要内生动力。积极吸引、培养各类青年人才，及时将相关优秀人才纳入党员队伍，是新时代农村基层党组织面临的重要歷史使命。但是，当前不少农村基层党组织仍然面临着青年优秀党员不足、党

　员干部队伍老龄化的困境。导致农村基层党建活动开展困难、党员先锋意识不足、党组织运行缺乏活力。

　1.部分农村基层党组织结构不合理。改革开放以来，社会主义现代化建设水平不断提升，推动了中国社会的快速转型。在此过程中，农村人口流动日益加剧。大规模的人口流动在一定程度上促进劳动力资源优化配置，同时，也对中国农村经济社会发展和乡村治理带来了很大冲击。农村青壮年劳动力大量转移，农村青年人才回乡意愿薄弱，导致农村社会出现了“空心村”“老龄村”，农村党员队伍也随之呈现出“空心化”和“老龄化”现象。虽然近年来许多农村地区发展条件逐步改善、发展机会不断增多、就业岗位有所增加，许多农村青年人成功实现“家门口”就业。但是，在许多农村青年的思想观念中，离开农村前往城市发展或者定居，仍是其重要的人生追求。尤其是对于通过系统的教育走出农村的青年一代而言，传统观念的束缚以及现实生活环境的压力，导致他们很难将回乡发展、扎根农村作为就业的首要选择。农村青年人才回乡意愿薄弱、在乡青年人才数量不足，导致不少农村基层党组织无法及时发展青年优秀党员，严重影响了农村基层党组织战斗力的提升。

　2.农村基层党组织对人才缺乏有效吸引。一方面，不少农村地区仍未建立有效的青年人才吸纳和培养机制，党员干

　部的相关工作待遇相对偏低，福利保障不够完善，各类奖励和激励机制也不够健全。部分农村地区缺乏良好的干事创业氛围，党员干部工作强度高、工作压力大，“付出多、回报少”“考核多、鼓励少”成为一些农村基层党员干部的苦衷。这些现实问题导致许多青年优秀人才对于成为一名农村基层干部望而却步，农村基层党组织无法对青年优秀人才形成有效的吸引力。另一方面，部分农村基层党组织对于已经返乡创业的青年、回乡定居的成功人士、新型社会组织成员等缺乏有效的组织与管理，相关人才对于加入农村基层党员干部队伍的热情不高。

　（三）部分农村基层党组织管理方式不科学

　乡村振兴背景下，加大农村基层党员教育力度、扩大农村基层党员教育范围、加强农村基层党员动态管理，对于提升农村党员干部宗旨意识和工作能力、开拓农村党员干部思维视野和认识广度、凝聚农村党员干部思想智慧和内部合力等都具有十分重要的价值和意义。但是，受到诸多现实因素的制约，当前不少农村地区基层党组织对于农村基层党员干部的教育和管理还存在着很大的改进和提升空间。

　1.无法有效利用现代化技术手段开展党员教育管理工作。互联网、智能手机、多媒体设备等现代化技术手段的发展、普及，为新时代党员教育管理提供崭新的载体。对于互联网

　平台、智能手机应用程序、多媒体设备等的使用需要具备一定的文化水平和技术能力，但是，部分农村地区党员干部受自身文化水平和思维观念的限制，对于相关现代化技术手段既缺乏全面的了解，也缺乏足够的重视，同时也不具备良好的应用能力。部分农村基层党组织为了顺应时代发展需要，在智能化党建平台建设等方面作出较大投入，但是由于缺乏有效应用，导致很多设施和平台经常面临停滞甚至“瘫痪”的状态。尤其是对于年龄偏大、文化水平较低、生活环境较为闭塞的党员干部来说，其在应用相关现代化的党员教育和管理平台时，通常会面临较大困难。这些问题导致相关的现代化党员教育、管理、技术等手段在部分农村地区无法有效发挥作用，影响了党员教育水平和管理效率的提升。

　2.部分农村基层党建工作质量不高。当前，受到部分农村地区党员干部文化水平不高、党员干部队伍老龄化、专业党建人才不足等因素影响，部分农村基层党组织对于党员的教育与管理经常出现“一人多岗”、非专业党建人员负责党建工作等现象。尤其是对于流动党员的管理方面，部分农村基层党组织仍然延续传统农村人口低流动性状态下的...

篇七：农村基层党组织的不合理性建议

从严治党背景下农村基层党组织

　建设存在的问题及对策建议思考

　党的十九大报告提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”党中央对农村党建工作给予高度重视，相继出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等党内法规，对农村基层党组织做出全面部署。

　一、农村基层党组织建设在全面从严治党中的重要作用 “基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾”。“农村基层党组织近 128 万个，农村党员3500 万名”，农村基层党组织在党的组织体系建设中占据重

　要地位。新时代，农村基层党组织要全面贯彻党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，把自身建设成坚强的战斗堡垒，不断推动全面从严治党向纵深发展。

　（一）坚持和加强党对农村工作全面领导的必然要求

　首先，加强农村基层党组织领导地位，是坚持党的全面领导的内在要求，也是农村经济社会快速发展的根本保证。“党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。”回顾历史，我们可以得出这样的结论：农村基层党组织在革命、建设、改革时期，都占据举足轻重的地位。革命时期，农村基层党组织通过政治动员把村民组织起来闹革命;建设时期主要通过政治整合把村民组织起来建设新中国;改革开放以后，尤其是十八大以来，农村基层党组织领导核心地位得到不断巩固，通过政治引领把农民组织起来，逐步实现共同富裕。

　其次，掌握意识形态领域的主导权。农村基层党组织要有效地领导农村各类组织和各项工作，最深层次因素是要牢牢掌握意识形态领域的主导权。“意识形态不仅为政治体系的存在提供合理的解释，而且能培育社会成员的认同感，激发社会成员为‘合理的社会奋斗。”一方面，农村基层党组织通过忠诚老实、清正廉洁的政治价值观，树立良好的政治形象，增强群众的价值认同，进而以优良的党风带动乡风，增

　强民众对马克思主义意识形态的认同。另一方面，强化农村基层党组织宣传马克思主义意识形态的功能，将马克思主义理论转化为群众喜闻乐见的生活内容，对村民进行渗透教育，加强思想教化，更好地实现马克思主义大众化。

　最后，切实领导各类组织和各项工作。农村基层党组织肩负全面领导农村各类组织和各项工作的重任。近年来，农村涌现出大量组织，比如各种专业合作社、农民互助资金协会、红白理事会、道德评议理事会等。农村基层党组织要不断创新设置方式，向家庭农场、农业合作社、农业企业等处延伸，消除“空白点”，实现组织全覆盖和工作全覆盖。做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活，充分发挥党组织的作用。同时，通过政治引领，制定政策，建章立制，规范运作，扶持发展，保证它们方向的正确性。比如，XX创建产业型党建品牌，由党支部牵头谋划，支委会成员牵头挂帅，党员干部率先带头，加强党支部对合作社的引导，围绕抓党建助推村办企业发展。通过整合蔬菜、中蜂、山核桃工艺三个小合作社，村集体投资 30 万元成立“XX 轩辕土特产专业合作社”，动员全体村民参股入股，人人持股，建立利益联结机制，按照“产前揽单、产中助管、产后帮销”的服务方式，帮助农民科学种植，提高产品档次，创建 XX 农产品品牌。同时，合作社还与供销社等部门建立“农超对接”平价

　商店，向市场输送质量上乘的农产品，既可帮助农民销售，又能服务市民的“菜篮子”，实现双赢。

　（二）完善民主制度，巩固基层政权的迫切需要

　“在现代社会，政治现代化的首要标志就是满足政治参与的扩大。”在农村，满足群众政治参与的制度体系，能有效增强农村基层党组织领导权威性，有利于社会稳定。

　完善村民自治制度。在乡村治理体系中，农村基层党组织居于中心地位，是实现乡村治理现代化之关键。只有提高农民参与度，调动他们的积极性，维护他们的根本利益，提高生活水平，农村才能真正实现振兴。这就需要加强村民自治。民主选举可以将村干部的政治合法性与群众利益诉求有机地结合起来，民主决策、民主管理、民主监督环节进一步密切了党群关系。同时，要加强农村基层协商民主。协商民主，可以说是群众路线在政治领域的生动体现，其实践就是遇事找群众商量，解决矛盾纠纷，形成最大利益公约数。协商民主并非最有效率的解决问题的方式，但它能引导群众有序参与，理性发声。即便问题一时难以彻底解决，起码可以让利益各方充分表达诉求，互相增进理解。推进农村民主协商，坚持集体讨论决策，支部事情党员定，村务政务群众议，村事村办民决策，凝聚社会多元共识，加强沟通交流，做好服务工作，确保程序正义，结果公平。

　严明纪律，恪守廉洁。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”农村基层干部的腐败属于小官贪腐，不仅损害着百姓的切身利益，更侵蚀了党在群众中的光辉形象，必须予以坚决打击，严厉惩处小微权力的微腐败，要把全面从严治党落实到农村每个党支部、每名党员，着力构建“以党建聚合力量、以党建融合发展”的模式，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。2019 年中央一号文件进一步提出要“以县为单位对软弱涣散村党组织‘一村一策逐个整顿”，要“对村‘两委换届进行一次‘回头看，坚决把受过刑事处罚、存在‘村霸和涉黑涉恶等问题的村‘两委班子成员清理出去”。“一村一策”“回头看”等提法，体现了将全面从严治党的要求切實落实到农村基层党组织，通过严明政治纪律和政治规矩，保障农村基层干部恪守廉洁自律。

　（三）深化政治认同，巩固党在农村执政基础的应然选择

　中国贫困人口相对集中在农村。“到 2020 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”农村正在决战脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，农村基层党组织要在抓重

　大任务落实中发挥领导核心作用，就必须强化农民与农村基层党组织的利益联结度，深化农民对党的政治认同。

　1. 发展村集体经济，增强利益整合功能。壮大村集体经济，不仅是农村基层党组织发展生产力的重要任务，也是整合农民利益的必然要求。这就需要将农民组织起来，凝聚发展合力。列宁曾提出“不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能”的重要论断。合作社是将农民组织起来的重要载体，能够实现强弱联合，甚至弱弱联合。XX 成立了产业合作社，鼓励群众入社，由单打独斗向抱团取暖发展，采取“党支部+合作社+企业+贫困户”的方式，实现企户合作共赢，由合作社统一经营管理，并根据市场需要组建蔬菜协会，推行订单式农业。随着形势的发展，将农业合作社升级为集体控股、村民入股的农业开发公司，变“全额分红”为“红利入股”。2017 年成立 XX 实业发展总公司，组建专业化的管理团队，建立起现代化企业管理制度。这种政府引导、企业主导、金融支持、农户参与的融合发展运作模式，有效破解了村集体经济在发展中遇到的土地、资金、技术、环保等难题，做到利益共享，风险共担，企业和村民之间形成利益共同体。

　2. 以社会公平为导向，管理好集体资产。农村基层党组织是党与农民联系的纽带，是党的各项工作的落脚点。农村

　基层党组织建设成效如何，直接关系到农民切身利益，深刻影响党的形象。尤其是基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。农村基层党组织在发展壮大集体经济过程的同时，要特别防止集体资产异化为村干部牟取私利的工具。坚持以社会公平为导向，真真切切为民谋利，保障困难群众得到尽可能多的实惠，不断巩固党在农村的执政基础。XX 集体经济壮大后，“将 60%的集体收益利润给群众分红，提留 40%作为群众入股资金，用于发展其他产业或改善基础设施”。近年来，该村还免费为村民配发了电视机、电冰箱、电脑，按月给村民发放米、面、油及洗漱生活用品，特别照顾贫困户和孤寡老人，让全体村民共享集体经济发展成果。此外，XX 在自身发展的基础上，按照“强村带弱村、先富帮后富、同奔小康路”的思路，辐射带动周边村庄，帮助更多农民脱贫致富。

　二、全面从严治党背景下农村基层党组织建设的困境当前，农村正处于社会变革、阶层分化、治理体系转型的过渡阶段，加强农村基层党组织建设势在必行。但是，一些农村基层党组织存在弱化、虚化、边缘化问题，这与全面从严治党的要求格格不入，组织力和政治功能有待于进一步加强，因此规范化、标准化建设农村基层党组织迫在眉睫。

　（一）党员结构失衡，在党意识不强

　1. 农村党员的整体素质不高，不能很好地适应新形势发展的需要。党员结构比例不平衡。从年龄结构来看，年轻党员较少。XX 共有 41 名党员，其中正式党员 39 名、预备党员 2 名。党员平均年龄是 45.9 岁，其中 60 岁以上党员共 5人，他们虽然在村中威望高，但是由于年龄偏大、精力有限，在参与村务实际管理中效用较低;30-60 岁党员共有 32 名，中年党员是党员队伍的主体，是经济发展的中坚力量;30 岁以下党员共有 4 名，年轻党员比重低。从性别结构来看，女性党员缺乏。XX 共有村民 439 人，男性村民 235 人，女性村民 204 人，男女村民比例接近平衡。但是，党员队伍中以男党员为主，女党员只有 8 名。从文化素质来看，小学、初中学历的党员占党员总数半数以上，共 24 人;高中学历 8 人，大专 6 人，本科以上只有 3 人。

　2. 部分农村党员党性不强、责任意识淡薄。部分农村党员不能以党员标准严格要求自己，经常把自身混同于普通群众，组织纪律观念淡薄，在党意识不强，甚至个别党员无故不参加党员大会和其他组织活动，在公益性服务中发挥作用较小，群众威信不高。尤其是流动党员，存在长期游离组织的现象，不履行党员义务，不承担党员职责，成为“名义党员”。

　3. 对党员管理不严，激励机制不健全。在发展党员方面，存在“近亲繁殖”问题，甚至有的党员属于被动入党，被家族

　势力拉进党员队伍，以便选举之时占据优势。在处理党员方面，有的村干部往往碍于情面，很少处理和劝退不合格党员，使得党员队伍缺少活力。另外，有些党员对农村重大议题的决策流程不熟悉，甚至不了解，不能有效参与到重大事务决策过程中，他们的意见建议得不到及时收集和反馈。于是，他们的态度逐渐变为“事不关己，高高挂起”，他们也变为了“沉默一族”。

　（二）部分农村干部权力扩张，“ 本领恐慌”

　1. 政治上不过硬。有些农村干部理想信念动摇、精神空虚、思想困惑，出现拉帮结派、江湖习气、圈子文化等现象，淡忘党的宗旨，变为“两面人”，极大地败坏了乡土风气。有些农村干部“官本位”思想作祟，充满优越感，整体和全局观念不强，蔑视群众，存在“一切向钱看”的思想，这与以人民为中心的发展思想格格不入，必然会导致责任意识不强、精神懈怠、站位不高、动力不足的危险。甚至，还有些农村干部居于权力中心，竞争压力小，容易导致权力扩张，形成稳定的政治结构，进而埋下腐败的隐患。

　2. 思想认识不到位。学习和领会党的路线方针政策不够深入，导致贯彻落实上级决策部署不到位，谋划发展和干事创业的思路不宽，对各项工作缺乏深入思考，不能充分发挥主观能动性，有些工作放不开手脚，少了敢想敢干的决心和

　勇气，不能有效地动员和组织群众，从而使党组织核心作用发挥不足。

　3. 能力不足。一些农村基层干部存在“本领恐慌”问题。农村现在发生了翻天覆地的变化，部分基层干部因为经验老化、专业欠缺而出现“本领恐慌”、“不会干”、“跟不上”，满足于充当中转站的角色，工作方法不灵活，不能很好地平衡党建工作与经济工作的关系，甚至使党建工作与中心工作成为两张皮。对于乡村振兴中的其他工作，也表现出主动性和积极性不高，存在畏难情绪，缺乏积极担当和艰苦奋斗精神，习惯于按部就班地工作，满足于得过且过，最终导致无所作为。

　（三）管理制度不健全，监督机制不到位

　随着社會的快速发展，乡村已经不再是主要靠宗法伦理、道德礼俗进行调控的“熟人社会”，必须通过制度规范来健全乡村治理体系，实现自治、法治、德治相结合，推进乡村治理体系和治理能力现代化，保证国家与社会之间平稳对接、均衡互动。但是，部分农村基层党组织制度不完善，管理工作缺乏系统性和可操作性。

　1. 管理制度执行软化。部分农村基层党组织习惯于按照人情法则来处理事务，制度往往被束之高阁，导致不少制

　度成为摆设，只是挂在墙上、写在纸上、喊在嘴上。比如，在管理干部方面，往往碍于情面，存在失之于宽及失之于软现象。在召集党员大会、村社干部会议时，迟到或者不到的现象时有发生，但是由于没有严格的奖惩措施，导致此类问题一直存在。此外，对不作为、乱作为的党员干部惩罚措施不到位，没能及时促进整改。

　2. 组织生活制度落实不好。一方面，一些农村党支部组织活动缺乏吸引力，在内容上不能结合党员群众关心的现实问题，在形式上墨守成规、缺少新意、应付了事，导致党员参与组织生活的积极性不高。另一方面，有些农村基层党组织以农村党员干部要干农活为由，对组织生活会、“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员、谈心谈话制度等不重视，往往流于形式。

　3. 教育培训有待加强。党的十八大以来，从整体上来看，农村党员干部的教育培训有所加强，但是，投入力度不大，随意性强，不够系统，尤其是在实效性和针对性上与预期目标差距大。主要表现在：在培...

篇八：农村基层党组织的不合理性建议

农村基层党支部组织力存在的

　问题及对策建议思考

　农村基层党支部的建设和发展一直都是政府关注的重点。在现阶段，针对基层党支部的问题上，主要做的就是推动农村基层党支部组织方式的进一步创新，加快农村基层党支部建设，提高基层党支部组织能力，重点解决基层党支部组织上的问题。为此，本文通过对现阶段影响农村基层党支部组织能力因素的分析，在宏观角度上提出了可以提高农村基层党支部组织力的主要途径。

　在党的十九大报告中习总书记就提出了要加强基层党组织建设，提高基层组织力的观点。就目前我国的党政国情而言，基层党支部建设不完善，组织能力不足是存在的主要问题。如果基层党支部的组织力不足，势必会影响到党中央各项政策、方针的落实，所以如何解决基层党支部组织上的

　问题，提升基层党支部的组织能力就成了时下最主要的任务。也正因如此，我们要以十九大报告为指导，探索出能够提升基层党支部组织能力的新途径。

　一、提高基层党支部组织能力的重要意义

　随着改革开放的不断深入，全面建成小康社会目标的不断落实，标志着我国进入了社会主义阶段发展的重要时期，但随之而来的问题和挑战也随之增多。党支部作为人民进步与发展的主要领导者，其发挥的作用不言而喻。而农村基层党支部更是落实各项政策、带领基层人民发展的中流砥柱。但是就目前而言，一部分的农村基层党支部已经跟不上了时代的需求，对于政府的各项政策也无法积极有效的落实，基层党支部的组织能力严重不足。因此，提高基层党支部的组织力具有非常重要的意义：首先，农村基层党支部作为党的基础和根基，对于党的未来发展起着决定性的作用，提高基层党支部的组织力，不仅能够切实的落实各项惠民政策还能加强人民群众对于党的拥护程度;其次，我党是源于无产阶级的，主要的指导方针就是深入人民群众，实现为人民服务。而农村基层党支部作为联系群众、深入了解群众的主要纽带，肩负着为广大人民解决切身利益的重担，提高基层党支部的组织能力不仅可以加快基层党支部的建设，更能最大程度的了解人民，服务人民，维护广大农民的切身利益;最后，农

　村基层党支部作为我党各项工作开展和落实的基础组成部分，是我党面对各项攻坚战的主要战斗力，对于农村现代化建设以及农业现代化生产等方面能够起到很好的推动作用。因此加强基层党支部建设，提高基层党支部组织力，可以有效的提升党的核心凝聚力和党的战斗能力，为打赢中国特色社会主义建设的攻坚战提供坚实的基础。

　二、影响农村基层党支部组织力提升的主要问题

　（一）做不到真正的为人民服务

　就目前的农村基层党支部而已，很多的领导班子都存在不作为的现象。很多的干部就是秉着“不犯错，不办事”的原则，在任职期间既不能落实政府的各项方针和政策，也不能“做实事，办好事”。另外，在日常的党支部工作中更是做不好深入群众、了解群众。对下做不到和基层人民的有效沟通，了解不到人民真正的需求，对上不能把基层人民所遇到的问题、困难进行及时的反映，发挥不出农村基层党支部的纽带作用。而且，注重“面子工程”做表面工作，应付领导视察，并不能给老百姓的生活带来不了实质上的改变。也正是这些问题，使得农村基层党支部的工作缺乏积极性，组织能力严重不足，做不到真正意义上的为人民服务，对农村基层党支部的建设和工作带来了严重的负面影响。

　（二）缺乏完善的党员教育机制

　就现阶段而已，我国大部分农村基层的党支部都是由村民选举形成的，很少有上级指派的情况存在。因此，大部分农村基层党支部党员的整体素质都不高，再加上进修学习的机会也比较少，即便是有学习机会其教育方式和教育内容也比较老套，没有太大的实质性作用。也正是因为缺乏完善的党员教育机制，才导致了大部分的农村基层党支部党员出现了缺乏服务意识、缺乏自律性以及缺乏组织能力的问题，致使农村基层党支部的重要作用得不到有效的发挥，为农村基层党支部的建设增添了不小的阻碍。

　（三）党支部组织方式缺乏创新

　目前，我国很多地区的农村基层党支部都存在组织方式陈旧，缺乏创新的问题。很多的农村基层党支部都是习惯性的生搬硬套，把上级的文件一套用就算是完成了工作。没有一点的自主意识和创新意识，就只会用陈旧、老套的组织方式，对日常的党支部工作起不到一丁点的实质作用，从而使得党支部的组织方式得不到有效的创新，满足不了日益发展的需求，进而就导致党支部的组织能力严重不足，也得不到有效的提升。

　三、提高农村基层党支部组织能力的主要途径

　（一）发挥农村基层党支部“为人民服务”的作用

　农村基层党支部之所以设立，其工作的重点就是实现更好的“为人民服务”。正因如此，要全面提升农村基层党支部服务人民的能力，确保党的未来能够得到持续、稳定的发展。要针对性的解决问题繁多、根基不稳的地方，发挥出农村基层党支部的最大作用。从党的基层党支部来说，“为人民服务”的落实程度对农村基层党支部的发展起着决定性的作用。想要真正的做到“为人民服务”，首先要坚持党的执政理念，运用社会主义核心价值观来充沛思想，以广大农民的切身利益为核心。与此同时，要全面贯彻落实党的惠民方针政策，在农村基层党支部建设过程中，党员要正确行使自己的权利并履行自己的义务，发挥出党的领导作用，让人民群众能够完全相信党，支持党，从而提高农村基层党支部在人民群众中的凝聚力和组织力。

　（二）做好农村基层党支部的教育培训工作

　对于农村基层党支部的教育培训工作而言，上层领导部门要完善党员教育机制，为农村基层党员提供学习、进修的机会，使得农村基层党员的综合素质能够得到不断的提升，从而全面发挥农村基层党支部的组织能力。加强农村基层党支部建设，为服务群众提供良好的基础，使农村基层党支部真正的满足人民群众的需求，做到为人民服务的目标。同时，

　上层领导部门要抓好农村基层党支部的“三会一课”，从而凝聚人民群众的力量，加强党员的思想道德素养。但是，凡事有利也有弊，在落实“三会一课”制度时必须要注意一些问题，例如像只注重表面而不注重内在，从而大大降低了农村基层党支部的组织能力。因此，对于“三会一课”制度工作一定要严格落实，使该制度得到有效的发挥。不仅如此，还要注重民生，走入群众中去，例如制定村民评议制度等，让群众可以参与到关于民生的各项决策中来，从而保证人民群众的根本利益。

　（三）

　创新农村基层党支部的组织方式

　想要提高农村基层党支部的组织力，就必须要优化组织设置，创新组织方式。为了更好的适应新时代的需求，农村基层党支部需要打破旧的组织观念和方式，跟紧党的步伐，贯彻“从群众中来，到群众中去”的方针，全面优化农村基层党支部的组织设置，创新党支部的组织方式。例如可以将互联网与农村基层党支部组织相结合，建立线上党建信息平台，实现组织工作的透明化。另外，还可以利用互联网实现同个区域内多个农村基层党支部的交流，进而到达相互学习、相互促进的作用。除此之外，还可以根据不同的党员团体开展不同的组织方式，例如现阶段的青年党员较多，基层党支部可以利用青年党员感兴趣的自媒体、社会热点等优化组织

　方式。作为农村现代化建设的基层领导者，基层党支部需要根据时代的发展创新党组织的活动观念及方式，科学的设计党建组织的活动内容，通过对基层党支部工作广度及深度的拓展，全面推动农村基层党支部的建设和发展。

　四、结束语

　党的十九大报告明确指出要实行乡村振兴的战略，同时也为我国农村未来的发展奠定了坚实的基础。实行乡村振兴战略最重要的是党组织和人民互相配合，不断加强农村基层党支部的组织力，全面提高农村的生活水平和生活质量。农村基层党支部要在党的领导下，结合实际情况进行建设，与此同时，农村基层党支部还要发挥带头作用，使党的政策能够得到充分发挥，从而振兴农村的经济，实现人民的富强，完成真正意义上的乡村振兴。

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