摘 要 随着我国社会经济的快速发展，建设用地也随之增加，耕地面积逐渐减少，严重威胁基本农田的保护。基本农田保护与我国的粮食安全以及人民的生计有着紧密的联系，实施有效的基本农田保护措施具有重要的意义。本文主要研究分析现下基本农田保护中存在的问题，并提出相应的有效保护基本农田的措施。
关键词 基本农田；保护；问题；措施
前言
基本农田保护是一项土地行政措施，其以一定时期人口与经济发展对农产品的需求情况以及预测建设用地的多少为依据，依法对长期不得占用的耕地进行保护[1]。基本农田保护有利于一定时期保证内耕地的面积与质量，促进土地资源的合理利用，实现农业生产的可持续发展。就目前的形势来看，实行基本农田保护的过程中存在较多的问题，阻碍我国社会经济的和谐发展，应加以重视。
1 基本农田保护中存在的问题
⑴由于我国目前的基本农田保护是上层将保护指标下达于下层，而上层对下层的实际情况不了解，单纯的以数据分解为依据做出缺乏科学性、合理性的指标，下层为了达到指标，不顾实际耕地情况生硬安排，基本农田保护无实际效率，只流于形式；再者，较多下层政府为了当地经济的发展，在对基本农田的范围进行划定时出现投机取巧的现象，例如将较好地段的土地作为招商投资用地，而把质量较差、远离生活区的山坡等地化为基本农田保护区域，从而造成了耕地资源的大大浪费。
⑵对耕地保护的认识缺陷，实施力度不够。我国相关法律明确规定对于非法占地行为，需严格执行法律责任，而在实际中，部分地方领导班子受经济增长以促政绩的不良观点影响，对基本农田保护的认知不足，责任没有落到实处，虽然我国实行基本农田保护责任签订的措施，但对责任的考核力度不够，远离耕地保护的目标[2]。
⑶由于基本农田保护的范围广、数目多等特点，需花费大量的人力、物力与财力实施基本农田保护措施，例如建设保护监测点与保护标识牌、培训保护管理人员等，而较多地方财政没有明确设立这一部分的经费，阻碍了对基本农田保护的投入力度，无形中使基本农田保护措施虚设化，经济干预手段薄弱；另外，由于基本农田的法律配套措施不完善，缺乏可实际操作性，导致在基本农田保护的法律干预手段也较弱。
⑷由于农作物种植业中常过度使用农膜，而农膜是具有不降解性，影响耕地的质量，除此之外，农药、工业废水与废渣等均会造成基本农田严重受污染；再者，由于城市化发展，建筑用地激涨，耕地保护与经济发展的矛盾愈发严重；农民的保护意识较薄弱，加上追求经济利益，擅自占用耕地建房、在耕地上植树造林与开挖鱼塘等破坏耕地的现象频发，难以保障基本农田保证的质量。
2 基本农田保护的有效措施
⑴加强对基本农田的基础保护工作。在进行每块基本农田保护范围划定的过程中，同时收集并整理好其承包经营、保护责任、数量与质量等详细信息，并以此为依据建立完整的台账，包括图、册、表等，最后将所有相关信息纳入数据库进行保存归档与管理。另外，根据划定的基本农田，编制与公示其包括界线、编号、地块等基本信息的基本农田保护图，以促进相关人员的了解。
⑵健全与完善基本农田保护法律法规，加强责任保护制。建立健全相关法律法规与监察机制，经国家法定程度划定的基本农田范围，对于不符合法律标准与未经国家相关部门批准不许随意擅自更改、占用；发挥社会监察机制的作用，严格按照法律法规进行监督、举报，坚决查处非法用地、破坏耕地等不良行为[3]；层级之间、各地政府与当地经济组织之间签订基本农田保护责任书，明确职责，互相监督，同时健全完善责任考核机制，细化考核方式与评价指标，可通过结合抽查、自查与监管等方式进行考核，从而提升整理管理水平。
⑶提高农田保护意识，建立基本农田保护补偿制度。基本农田保护与农民的利益密切相关，重视三农的同时，提高对基本农田保护的关注度，同时重视耕地质量退化的问题，国家各相关部门之间相互协作，共同监管基本农田保护，通过大力宣传耕地保护的范围、负责人、举报电话等，加强全民的基本农田保护意识；另一方面，通过建立基本农田保护的专项经费，对开垦耕地进行奖励补偿，对基本农田保护设施建设加大投入力度，补偿落实基本农田保护责任的单位或个人，从而激发广大人民开展基本农田保护工作的积极性，提高基本农田的保护质量。
⑷加强与推进对农村的土地整治。在大力开展社会主义新农村建设的推动下，结合国家制定的土地利用总体规划，对农村的土地进行整治，以提高农村耕地质量。目前农村中存在大量荒废的宅基地与工矿用地，可通过对其进行优化处理与复垦，开发更多的基本农田；通过推进农村土地集中生产与管理，提高基本农田的使用质量，并带动农村经济发展；强化城乡建设用地的关系，通过调剂农村大量的建设用地指标至城镇中，促进农村土地收益，又能缓解城镇的基本农田保护压力；通过大力引导农户使用有机肥，减轻毒性农药对土壤的破坏，提高耕地的有机质；国土协同农业部门定期对土壤质量进行检测，为检测耕地配置施肥，改造受污染而导致的低产耕地，使其成为稳产高产的基本农田，实现耕地可持续发展。
⑸强化对基本农田保护的补划。对于已经划定的基本农田，除了国家规定的交通建设、水利工程、军事设施等方面可以占用耕地外，其他非农建设需经国家审查批准[4]；对于符合标准的占用项目，需先行补划，后才报批，以保证补划用地与占用基本农田之间的数量与质量科学化、合理化，杜绝占优补劣与占多补少的不良现象发生，并且对通过审核的补划具体情况及时公布，以规范补划程序，防止随意占用基本农田行为。
3 总结语
我国属于农业发展大国，农业是国民经济发展的基础，随着我国经济的高速发展，应更加注重农业的发展，加强对基本农田的保护。在耕地保护的过程中，通过建立完善相关法律法规、实行责任制、推进整治等各方面有效的保护基本农田，实现农业与经济的可持续发展。
参考文献
[1]陈美燕.基本农田保护——问题与对策[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（16）：1.
[2]黄蓉.基本农田保护划定中的问题及应对措施[J].技术与市场，2012，（05）：359-361.
[3]张德民.初探基本农田保护中存在的问题及保护措施[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（09）：1.
[4]彭艳丽.浅谈基本农田保护面临的问题及对策[J].国土资源，2012，（01）：52-54.