摘 要:自然灾害是世界上很多国家和地区的主要灾害,中国也不例外。频发的自然灾害使我国投入了大量的人力、物力、财力,虽然也起到了巨大的作用,但如果做好自然灾害应急管理工作,就可以大大减少灾害带来的损失,也可以加快灾区重建的步伐。所以我们要注重自然灾害的应急管理工作。
关键词:自然灾害 应急管理
一、自然灾害的概念
自然灾害是由于自然现象的异常变化作用于人类社会,从而造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱,影响和阻碍社会经济发展的事件。以自然灾害发生的地理属性为依据,可把自然灾害分为六大类:气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、水旱灾害、森林草原火灾等。此外,宇宙空间和太阳系的一些天体的特殊运动现象也会对地球和人类社会构成不同程度的危害,这就是天文灾害(星灾)。不同类型的自然灾害其形成原因和特点又各不相同,给人们造成的影响和危害在范围、程度上也不相同,人类应当采取适当的措施加以应对。无论怎样,它们的共同点是自然灾害作为突发公共事件的一类,常常会给人们带来生命代价和巨大的财产损失,应当采取措施积极应对,以尽可能降低其造成的危害。
二、自然灾害应急管理的意义
自然灾害在形成原因、影响范围、时间、传播形式等多方面都有独特的特性,因此要根据他们的特征采取适当的应对措施和救助手段。
所谓应急管理,就是通过一系列有效的管理行为来预防和处理突发公共事件,以使公共组织及其成员摆脱危急状态的行为过程。应急管理是为应对突发自然灾害而在事前进行的有效预防和事中处置以及事后恢复,尽可能避免突发自然资源的发生和减少其带来的损失。自然灾害的应急管理按照发生的时间顺序也可以分为事前、事中和事后管理三部分。在自然灾害发生前,人类应当采取积极的措施以尽可能预防和避免自然灾害的发生;一旦自然灾害发生了,则人类应当立刻采取相应的措施,按照预案并结合实际情况尽快防止灾害的扩大和发展,同时展开救援工作。当自然灾害结束之后则应当做好灾后重建工作,尽快恢复人们正常的生产和生活。
人类应加强对自然灾害的预警、监测,做好自然灾害的预测工作,在获得其征兆时就采取相应的措施,尽可能地避免自然灾害的危害。但是,在目前的科学技术水平和自然条件下,还有很多自然灾害是不能事前预测、监测到的,无法避免其发生。对于已经发生的自然灾害应当采取积极的措施去应对,控制灾害的扩大,阻止其进一步的发展,尽可能地减少其危害程度。因此,自然灾害应急管理对于避免自然灾害的发生和减少灾害造成的损失是至关重要的。
三、加强自然灾害应急管理
为了更好地应对自然灾害,尽可能避免自然灾害的发生和减少其带来的损失,加强自然灾害应急管理应当做好以下几个方面。
1.进一步提高防灾、减灾意识
人类要有效地应对自然灾害,应当进一步提高对自然灾害的认识,增强防灾、减灾的意识。平时应进行关于应对自然灾害知识的宣传教育,并开展多种形式的培训以提高人们的防灾减灾意识。国家应当加强科普宣传教育工作,提高全民的防灾、减灾意识,通过各种途径,积极开展防灾、减灾的宣传、普及教育,提高公众的环境保护意识和减灾意识,调动全社会的力量,开展和做好“以人为本,预防为主,群策群力,防治结合”的防灾、减灾工作。自然灾害在目前虽然不可能完全避免,但是应当树立防灾意识,尽量避免自然灾害的发生。
宣传的同时还要注意环境保护的重要性,在生活中要时时刻刻注意,我们要保护自然环境,加强生态建设,尊重自然规律。不给环境增加负担,否则环境也将让人类付出巨大的代价。
2.加强自然灾害应急预案建设
应急预案又称应急计划,是针对可能发生的重大事故或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方案。
自然灾害应急预案是自然灾害应急管理的重要内容,对于自然灾害应急管理而言是不可缺少的重要环节。由于自然灾害具有突发性、不确定性、危害性等特点,在平时加强对自然灾害的监测非常重要,但是在当前的科学技术水平下,对于某些自然灾害还是无法准确地进行预测,不能避免其发生,那么就必须采取积极措施应对。如果自然灾害一旦发生,有关部门则可以根据预案并结合实际情况采取相应的措施对自然灾害进行处置。因此,有关部门应当加强自然灾害应急预案建设,以提高自然灾害应急管理能力。
3.做好自然灾害应急管理的准备工作
自然灾害一旦发生,要进行应急管理,可能在短时间内就需要大量的人员、救灾物资和资金,这在灾害发生前就需要进行储备,否则在短时间内难以满足救灾工作的需要。因此为了做好自然灾害的应急管理工作,就必须在平时做好准备,包括人员、物资和资金等几方面的储备工作。[1]
自然灾害一旦发生,其应急抢险离不开救灾人员,应对突发事件需要大量的人力资源。自然灾害的应对不仅需要大量高素质的专业人员来应急抢险,也需要各相关部门的专业人员的参与。比如为应对洪涝灾害除了救灾专业人员外还需要医护人员,对受灾人员进行救护和防治灾后疫情等。因此,在平时就要做好人力资源准备,积极应对自然灾害。
在自然灾害应急管理的准备工作中,要进行物资储备。中央级救灾物资储备制度明确要求中央和地方以及经常发生自然灾害的地区都要储备一定的救灾物资,以应对突发自然灾害。
为应对自然灾害,在资金方面要在平时就做好准备工作,当自然灾害一旦发生,救灾资金在短时间内就必须筹措到,以保障资金的供给。因此,平时在资金方面要做好储备工作,确保救灾资金的来源,以保障救灾资金的及时到位。[2]
4.完善自然灾害应急管理机制建设
自然灾害的发生通常有一定的征兆,这种征兆可能会被人们通过科学的监测手段获得,采取措施,避免灾害的发生。对于已经发生的自然灾害,则应当尽早采取措施进行应对,控制灾害,防止灾害的进一步扩大、蔓延,以尽可能降低灾害造成的损失。因此,一旦自然灾害发生了,就应当对自然灾害进行积极迅速的应急处置。
总之,国家有关部门应当积极应对自然灾害,做好防灾、减灾工作,尽可能地减少自然灾害给人们带来的损失。当然对于自然灾害的应急管理,还需要各有关方面的支持和配合,比如需要法律的支持,平时应加强科学的减灾工程。同时我们必须从可持续发展的战略高度上,保护自然环境,加强生态建设,节约资源能源。要尊重自然规律,调整工业特别是对自然环境具有较大影响的工程建设布局,从源头上控制自然灾害的发生。另外,灾后重建工作也是自然灾害应急管理的重要部分,自然灾害发生后应当积极进行恢复和重建。当自然灾害已经基本得到控制之后,国家有关部门应当采取措施尽可能减少其带来的损失,帮助受灾群众尽快恢复正常的生产、生活。
参考文献:
[1]冀萌新,张文生.中国自然灾害转移、安置的财政补助机制.自然灾害学报.2006(6).
[2]祁毓.中国自然灾害救助财政投入现状、问题及对策.地方财政研究.2008(1).
作者单位:河北唐山市滦县榛子镇滦县第十中学