摘 要：中国资源行业的主要产业有很多，煤炭资源就是其主要产业中的一种，近几年，我國的研究人员开始重视煤炭行业，相关工作者提出的全面预算管理模式有利于每个行业中的经济管理工作，并在经济管理工作中发挥了很大的作用，在近几年中很多大型煤炭公司认为，只有做好全面预算管理工作，才有可能在市场的竞争中占有优势，本篇文章通过分析全面预算管理和内部控制的基本内涵对进一步加强全面预算的管理和提高控制水平提出了合理性的意见，对后续相关工作有参考意义。
关键词：煤炭行业 全面预算 管理
中国的预算控制工作因为当今煤炭公司的相关规定和制度不够完善而效率低下，所以大多数煤炭公司都是在预算工作的运行中进行探索，使预算工作能够发挥它的最大优势，近几年通过工作人员的努力，中国的预算控制能力得到了提高，但是其仍然缺乏科学性和合理性，这成为了我国工作者目前要面临和解决的难关， 随着21世纪的高速发展，中国的经济体制不断的进行改革，这使得我国的煤炭公司要面临国内和国外的双层压力和挑战，所以煤炭公司要不断的更新煤炭公司管理体制的管理理念，使其更加适应中国的基本国情和企业现代化的发展需要，目前很多企业都在使用预算控制，它在煤炭公司的日常经营和工作规划中必不可少。
一、煤炭企业全面预算管理与控制概述
汇总预算管理是指基于现有资源的当前状态来控制、评估和分配业务，以实现公司的战略规划和目标，内部控制是通用术语，指公司利用现有资源提高运营效率和实现业务目标的方法和手段，总预算一般包括三类：财务预算、投资预算和行政预算，财务预算和行政预算是短期预算，财务预算主要包括投资预算和资本预算，投资预算是一项长期预算，预算编制过程主要涉及制定目标、编制、实施、监管和评估，全面的预算管理可以简化复杂的业务任务并标准化简单的任务，从而实现透明度、数据分析、精细控制和指标量化，所有预算管理都是完整的，主要反映在预算内容、全员参与和整个过程中，预算编制不只限于每日预算，而且还包括发展所需要的预算、业务发展预算及财务人员、管理人员、技术人员和生产人员等人员分配预算等，总预算的监督不仅注重预算的编制和指标的定义，而且还涉及预算的执行、评估等过程。
二、我国煤炭行业实施预算控制中存在的问题
（一）战略性较低
中国的大多数煤炭公司不注重公司的长期战略规划，却对于短期的经济效益十分看重，从而导致部分煤炭企业在预算控制时存在一些问题，比如在进行实际管理工作中不能充分考虑到公司自身的发展环境使实际与计划有误差等，这样的工作不满足合理性和科学性，在这样的发现情况下，煤炭公司的实施预算控制工作在战略、能力等方面还不够成熟，导致公司的日常运行没有重点，工作人员也不能及时的对工作进行总结反思，对于整个煤炭公司的运营来说，没有长远的计划，过分关注短时间内的盈利，降低了公在市场中的竞争力，因此煤炭公司的领导人要及时的对工作进行反思和总结，及时更新改革，以便能够更好的适应当今的市场发展，有利于煤炭行业的快速发展。
（二）预算体制仍有待提升
当今中国的很多煤炭公司在运营过程中存在着各式各样的问题和不足，比如定额标准落后等，虽然中国的科技和各行各业都在高速发展，但是我国的煤炭行业在全面预算定额工作时仍然采参照着10年前的相关规定，这远远不能满足现代的煤炭发展需求和市场需求，因此相关工作者要对此规定进行更新以满足现代需求，尤其是预算控制的速度、方法等进行更新，从而是预算控制更加高效、合理、科学，只有更新了预算控制，煤炭公司才能更好的生产、发展，否则预算控制只能处于传统阶段，煤炭公司也只能进行机械工作，毫无发展趋势。
三、煤炭企业进一步提升全面预算管理与控制水平的对策
（一）全面联系市场动态，建立战略研究机制
将全球市场动态与建立战略研究机制联系起来，是进一步提高财务管理和控制整体水平的有效对策之一，第一，需要与市场动态建立全面的关系，在进行控制预算工作时，相关的工作人员需要充分考虑到市场动态，一方面，总体预算可能将现有的公司资源与未来的经济活动联系起来，假如现有资源和经济活动的生产不能满足市场需求，煤炭公司的预算就失去了有效性，资源的高效分配也不能完成，另一方面，煤炭公司的商业目标取决于市场需求和公司的战略业务规划，然而，市场需求是持续变化的，如果国内政策和其他因素影响了市场，市场动态就会改变，因此整体预算管理需要与市场动态完全建立起关系，预算管理必须在动态监控中进行调整从而完成预算编制;第二，有必要建立解决全球财务管理地位问题的战略研究机制，要清楚全面预算管理工作的核心在什么位置，当今有很多的煤炭公司把成本控制作为全面预算管理工作的核心，从而确定公司的发展目标，除此之外，公司的战略、预算目标和计划应处于同一水平，三者不可分割，要科学合理地编制财务管理，在一个非常复杂的经济环境中运用科学的财务管理指标方法。
（二）采用科学的方法确定材料消耗定额，实行动态预算编制
首先煤炭公司的某些规章制度缺乏科学性和合理性，比如制定材料消耗定额，它不利于煤炭公司对全面预算管理模式的改革和创新，要想解决这个问题，煤炭公司就需要在确定材料消耗定额时使用BR网络神经模型、模糊评判法、层次分析法等科学合理的方法，然后煤炭公司还应该采取动态预算编制，建立以成本控制为核心的全面预算管理模式，该预算管理模式不仅要有静态预算，还要有动态预算，动态预算是调整一些已确定的影响物料和成本费用，从而做出新的更科学合理的预算。
（三）加强煤炭行业预算控制的战略性功能
简单来说预算控制就是合理高效的分配公司的某些资源，比如财力、物力、人力等资源的科学分配，只有做好预算控制工作，公司才有机会在发展的道路上越走越远，然而一个公司的发展不仅仅依靠于成熟的预算控制，还依靠于公司的目标，一个公司有了目标就有了前进的方向，有了成熟的预算控制公司才能在前进的方向更加快速的发展，这两者是密不可分的。煤炭行业预算控制的战略性在煤炭公司的发展中发挥着重要的作用，它能够更深一步的分析预算指标，对公司的工作人员实行责任制，将公司的目标具体化，公司上下所有员工共同努力，除此之外，公司领导人要做好公司的总结和规划工作，时刻关注市场的变化并进行深入分析，从而对预算控制工作进行更新，制定出更加符合公司发展和市场的预算控制战略，煤炭公司要想发展就必须根据市场的变化及时做出调整，培养出专业的人才来完成预算控制工作，在整个预算控制工作进行中，相关的领导人应该定期的对工作进行检查，做好监督工作，确保煤炭公司能够高效有序的运行。
四、结束语
在各行各业都快速发展的今天，市场经济也在持续变化，目前我国的煤炭行业面临着许多未知的挑战，因此煤炭企业要对预算管理模式进行创新改革，把成本控制作为管理模式的核心，这样做有利于煤炭行业的更高速、更好的发展。
参考文献：
[1]张光斗.关于煤炭行业预算控制问题的探讨[J].企业改革与管理，2017（23）：148+151.
[2]郑媛.YT集团全面预算管理优化研究[D].哈尔滨商业大学，2017.
[3]张琼.煤炭企业全面预算管理与控制[J].当代经济，2016（21）：78-79.
[4]龚婧.A公司战略预算管理系统研究[D].首都经济贸易大学，2016.