作者简介：华骅（1988—），女，贵州安顺人，贵州大学法学院2010级人口学专业硕士研究生。研究方向为人口与区域发展。
摘 要：毛南族是全国22个人口较少民族之一（人口数量在10万以下），贵州毛南族是贵州省唯一一个人口较少民族，其人口与发展问题应备受关注。本文以贵州毛南族的人口现状、人口与经济、教育水平、医疗卫生事业发展状况为基础，分析毛南族人口与发展特征及存在问题，最后提出相应的政策建议。
关键词：毛南族 人口数量 人口结构 发展特征
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）06-0000-02
贵州毛南族的前身是佯僙人，省人民政府在1990年7月27日将聚居在平塘、惠水、独山三县的31904名佯僙人认定为毛南族。2005年国家出台了专项规划《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》，贵州省相应编制了《贵州省“十一五”扶持人口较少民族（毛南族）发展专项建设规划（2006—2010年）》，加大对贵州毛南族的扶持力度。虽然近几年毛南族在社会经济文化水平方面有所发展和提高，但是由于地理、环境的原因贵州毛南族主要聚居区的社会经济水平和生活水平等方面较贵州省总体水平还有很大差距。六普调查数据显示，贵州毛南族人口占全国毛南族总人口的25.5%。基于贵州毛南族在人口数量和民族性质上的特殊性，其人口与发展问题研究具有重要意义。
一、贵州毛南族人口现状分析
贵州毛南族主要分布在贵州省黔南布依族苗族自治州毛南族聚居区平塘县的卡蒲乡、者密镇、大塘镇和惠水县的高镇镇、和平镇，及独山县的羊凤乡，而在贵阳市区和其它地州市也有零星的毛南族分布。第四次人口普查为611人（1990年6月30日四普数据贵州毛南族人口数量不包括1990年7月27日被认定为毛南族的31904名佯僙人），而在五普时人口达到了31240人，六普毛南族人口为27332人。四普到五普，人口增长3万余人，六普时稍有下降。
1.人口性别构成
根据普查数据，五普贵州总人口性别比为110.02，毛南族人口性别比为110.88，与全省性别比相持平。六普全省总人口性别比为106.31，毛南族性别比为108.82，高于全省人口性别比。究其原因主要是毛南族聚居地区多为乡镇、农村，经济不发达加之传统生育观念的影响。另外，在传统思想观念的影响下，重男轻女的现象普遍，在普查申报时，他们只登记男孩而瞒报、漏报女孩。总体上来说，贵州毛南族人口性别比处于偏高趋势。
2.人口年龄构成
五普时，贵州毛南族人口年龄构成的特征是低年龄组人口占人口的比重较大，高年龄组人口占总人口的比重较小。这是由于70年代末80年代初计划生育工作的开展的结果。到六普时，低年龄组人口比例逐渐增大，低年龄组人口与高年龄组人口的比例差距减小，这与2000年的生育高潮有关，但是，0-4、5-9岁组的人口比例较2000年的人口比例有一定程度的减少。这是由于2005年以后国家对毛南族聚居区的扶持，经济的高速发展使人们旧育思想观念改变的原因。同时六普时，贵州毛南族人口年龄构成类型已经为老年型人口；人口再生产类型0-14岁组已经属于静止型，15-49岁组及50岁组人口已经属于减少型。
3.人口行业及职业构成
人口的行业构成这里用在业人口在三大产业的分布比例表示。根据六普数据，贵州毛南族在业人口的行业构成中，从事农、林、牧、渔业第一产业的人口比例很高，为81.01%，毛南族自古以来本是一个以农业、林业、牧业、渔业生产为本的少数民族。而第二产业和第三产业比例就较小，分别为8.99%和10.00%。毛南族的人口产业构成结构第二产业和第三产业比例偏低，工业化和经济水平还有待提高。
人口职业构成是按个人的工作性质来划分，决定经济和社会发展的状况。根据六普数据，毛南族的人口职业构成特点表现为：农、林、牧、渔水利和生产人员的构成比例很极高，为81.22%，其余职业的人口比例都很低。
二、贵州毛南族人口与发展状况
1.人口与经济社会发展
2004年贵州毛南族聚居区人均耕地面积为0.65亩，仅为当地（县）平均水平的70%左右；人均有粮277公斤，仅为当地（县）平均水平的60%左右；农民人均纯收入1350元，仅为当地（县）平均水平的70%左右，贫困人口有6140人，贫困人口占聚居区毛南族人口的20%以上；传统的农耕经济在其经济结构中仍然占较大比重，第二、三产业比重小，农民收入主要依靠种植业、养殖业和务工收入，经济社会发展落后。根据国家相关扶持人口较少民族政策，2005年至2009年贵州毛南族聚居区17个验收村共得到国家投入资金5152.94万元，有效的促进了贵州毛南族聚居区的经济发展。2010年，毛南族聚居区耕地面积为52050亩，人均占有耕地面积0.8亩，粮食总产量为3872万公斤，农民人均占有粮食370公斤，人均纯收入3182元。农村贫困人口尚有6055人，贫困发生率11.6%。虽然贵州毛南族社会经济水平在近几年有所提高，但是，随着改革不断深入，国家总体经济社会发展水平也在不断提高，贵州毛南族聚居区与国家提出扶持人口较少民族发展的目标要求仍有较大差距。
2.人口与教育发展
贵州毛南族地区由于环境和语言的限制，其教育医疗事业一直处在比较落后的状态。贵州毛南族聚居区的学校教育是随着经济的发展、社会的进步而逐步发展的。2000年以来，随着学校教育改革的不断深入，贵州毛南族聚居区的学校教育有了迅速的发展，毛南族聚居区因适龄儿童人口减少，在校人数呈下降的趋势；代课教师人数总体呈逐年下降的趋势，该区域教师队伍建设正在稳步向前发展；而复式教学模式成波动状态，总量在几年间起伏变化，这和村级教育设施和师资力量有直接关系。如全国小学生生师比为18.38：1，而卡蒲毛南族乡2009年小学生生师比为24.3：1。同时教师队伍缺乏骨干教师，代课教师问题仍然存在。学生数量少，有的农村学校、有的年纪只有1—2名学生，单独开班存在种种困难，复式教学对教师要求很高，教学难度很大，教学质量则难以保证，从而造成教学质量难以提高。
3.人口与医疗卫生事业发展
2005在国家及贵州省相关政府对毛南族实施扶持政策以来，至2010年平塘、独山、惠水三县县级卫生机构建设均达到较高水平。以平塘县为例，根据平塘县政府相关部门调查统计数据，2010年平塘县卫生局所辖单位有县人民医院、县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、县卫生监督所、县新型农村合作医疗办公室及19个乡（镇）卫生院。全县卫生部门共有卫生技术人员417人，每一千人拥有医生1.82个；病床314张，每一千人拥有床位1.37张。卡蒲毛南族乡、者密镇、大塘镇、高镇镇、和平镇、羊凤乡等毛南族聚居乡镇，共有卫生院6个，病床41张，卫技人员40人，在卫生技术人员中，有主治医师、主管护师6人；医师、医生、护师、药剂士、中医士34人。2005年至2010年，中央扶持人口较少民族专项资金投入共计352.7万元。毛南族聚居区在各级政府的高度重视和国家各项资金的支持下，已经做到村村建立配备合格卫生员及适宜医疗设施的卫生所，完成了公共卫生网的覆盖，为毛南族民众提供了基本的卫生服务保障。
三、贵州毛南族人口与发展特征及存在问题
首先，人口经济密度小，影响社会经济发展能力。以平塘县和卡蒲毛南族乡为例。据相关部门统计，截止至2010年，平塘县人口密度81人∕平方公里，全区全年生产总值为16.98亿元，人均生产总值为17429.12元，非农业户口人数占农业户口人数的8.32%；平塘县卡蒲毛南族乡人口总数为13341人，人口密度123人∕平方公里，全乡全年生产总值为0.73亿元，人均生产总值为5456.86元，与全省人均生产总值相差7880.9元，与平塘县人均生产总值相差11972.14元，非农业人户口人数占农业户口人数的1.66%，低于全省17.15个百分点。总的来说，卡蒲毛南族聚居区的人口经济密度较小，与全省水平有很大的差距。平塘县、卡蒲毛南族乡的经济构成主要是由农业为主。农业生产规模小使得县域农业经济呈现处于“三低一小”的状态。基础产业的落后，大大影响工业和第三产业的发展及产业结构的调整，进一步严重影响社会经济的可持续发展能力。
其次，人口结构不合理，影响产业结构调整。贵州毛南族聚居区第一产业农业始终占主导地位，而第二、第三产业相对落后。究其原因，主要是由于贵州毛南族人口结构不合理，劳动力人口和具有专业技术型人口的缺口导致第一产业向第二产业、第三产业转换形成阻碍。表现在两方面：（1）老年型人口年龄结构。年轻的农村劳动力人口总数正在逐渐减少，一部分农村年轻劳动力口外出打工向外转移，剩余的农村劳动力人口在承担农业生产之余也许还要承担赡养老人的负担，也就没有空隙开发从事其他的产业，农业发展水平在传统的农业生产和种植业、渔业、牧业的基础上停留，进一步阻碍了第一产业向第二、三产业的调整转换。（2）人口职业构成不合理。人口职业分布一直集中在第一产业的农、林、牧、渔水利和生产人员中，第二产业和第三产业的人口职业分布虽然在这十年中有所提高，但这样的速度远远落后于社会经济和生活水平发展的需求，使得产业调整转换的脚步在第一产业滞留不前。
最后，人口素质偏低，制约人力资本的积聚和社会生产力的发展。人力资本积聚是指一个国家或一个地区在一定时间累积的人力资本，主要包含：教育资本，亦称基础人力资本，是人们通过接受正规教育或业余教育获得的基础知识，一般指具有小学和中学水平的知识；专业技术知识资本，是人们通过专业技术教育获得的可以直接用于生产和服务过程中的知识和技能，是人力资本的核心。贵州毛南族地处高原地区，受环境和地理条件和语言的限制，加上人口较少等因素，人口文化素质水平和受教育总体程度一直低于全省水平。人口素质偏低进而影响了毛南族聚居区的人力资本积聚程度，狭义上来说，贵州毛南族人口受教育程度较低，受教育对象的文化水平也就局限于基础人力资本方面，在专业技术知识资本方面有很大的缺口，严重制约了经济水平和社会生产力的发展。
四、政策建议
1.响应国家政策，加大相关部门对人口较少民族的扶持。扶持人口较少民族毛南族发展是一项社会工程，不仅需要国家的帮扶政策，同时还需要地方政府的全力配合。扶持贵州毛南族，要以发展为目标，加强沟通，统筹规划，合理安排，既要形成合力，又不能重复建设；既要积极争取扶持人口较少民族发展专项资金，更要努力争取交通、扶贫、水利等部门资金，调动社会资源，整合社会力量，加强对毛南族聚居村倾斜，切实加大对毛南族聚居村的扶持力度。
2.发展优势产业，大力发展当地经济。调整产业结构，实施产业强村。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，根据各地资源，大力实施产业结构调整，形成优势产业，提高群众收入。拓展增收渠道，增加非农产业收入。以中学为基地，加大技能培训，积极开展劳务输出，增加务工收入；大力优化投资环境，积极开展招商引资，拉动地方投资建设，繁荣地方经济；各项支农惠农政策和资金要向毛南族聚居村低收入人群倾斜，加大补贴力度，完善补贴方式，做好低收入群众增收保障工程，创建共同奋斗、共同繁荣的良好局面。
3.发展教育事业，提高人口素质。立足根本，提高素质，采取特殊措施，发展毛南族聚居区教育事业。巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，提高毛南族寄宿生生活补助标准，有条件的地方开办学前幼儿教育；推进中小学校舍安全工程，改善教育基础设施条件；加大师资培训力度，做好教育对口支援工作，鼓励和引导城市学校教师和具有教师资格的人员到毛南族聚居地区学校任教，不断提高毛南族地区的教育水平。
贵州省高等学校人文社科研究基地——人口·社会·法制研究中心2011年立项课题《贵州省毛南族人口与发展问题研究》研究成果。
参考文献：
[1] 杨军昌.面向21世纪的贵州人口与发展问题研究[M].贵州人民出版社，2003年9月.
[2] 严天华.贵州少数民族人口发展与问题研究[M].北京市：中国人口出版社，1996.
[3] 平塘年鉴[M].贵阳：贵阳人民出版社，2007.8.
[4] 费孝通.民族生存与发展——第六届社会人类学高级研讨班上的演讲[J].民族社会学研究通讯，2001，（26）.
[5] 周思睿.科技为扶持人口较少民族发展加力[J].云南科技管理，2011（2）
[6] 刘爱军，李详妹.西藏自治区人口较少民族发展问题研究[J].西北人口，2011（4）.
[7] 贵州省统计局普查中心.第六次人口普查贵州省2010年人口普查资料[Z].中国统计出版社.2010.