【摘要】改革开放以来，河北经济迅速发展，无论是城镇居民人均可支配收入还是农村居民人均纯收入都有了较大幅度的提高。但由于主客观因素的影响，城乡居民收入提高的幅度不同步，仍有一定的差距。本文在分析我省城乡居民收入差距的原因進行了分析，为研究缩小我省城乡居民收入差距的对策提供依据，为促进我省经济发展、加快我省城乡一体化进程、推进京津冀协同发展尽些微薄之力。
【关键词】河北省 城乡居民收入 差距 原因
城乡居民收入差距即城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之差。城乡居民收入存在差距是发展中国家普遍存在的经济现象。改革开放以来，河北经济迅速发展，城镇、农村居民收入都有了较大幅度的提高，但同时我们必须清楚地看到两者提高的幅度不同步，截至2014年河北省城镇居民人均可支配收入却是农村居民人均纯收入的2.37倍，这说明河北省城乡居民收入差距仍然很大。其原因既有国家层面的政策体制和居民自身状况的主观因素，也有自然条件和社会历史条件的限制等客观原因，笔者主要从经济制度、财政政策、行业发展、教育资源和农业经济发展等方面进行分析。
一、城乡分割的二元经济制度和二元户籍管理制度是城乡居民收入差距的根本原因
城乡居民收入存在差距与我们国家刚成立时实行的经济制度密切相关。新中国成立及改革开放后几十年里，国家首先实施了工业和城市优先发展战略，国民收入分配格局也向城市倾斜。这种先城市后农村的经济政策无疑更加剧了城乡之间原本就有的差距。虽然近几年国家实行了一系列“支农政策”，但我国是一个发展中国家，处于社会主义初级阶段，农业经济与工业经济、农村经济与城市经济并存的二元经济结构将会长期存在，城乡收入差距也将会长期存在。和全国情况类似，河北省作为一个人口大省、农业大省，先城市后农村、先工业后农业的经济发展策略也导致了城乡差距、工农差距的加剧。
与二元经济制度相对应的是城乡分割的二元户籍管理制度。“城市户口”和“农村户口”这两种不同的户籍身份直接与社会福利挂钩。城乡分割的户籍管理制度阻碍了农村流动人口有可能在医疗、教育、薪酬水平、就业机会等方面享有同城镇居民一样待遇的机会和最直接途径，也间接降低了农民的整体收入。
二、向城市倾斜的财政政策是城乡居民收入差距的经济基础
1.偏向城市的社会保障制度是城乡居民收入差距的隐形因素。现行的中国社会保障体系基本沿用了计划经济时期“城乡二元”结构的保障体系，城乡居民之间享受的保障待遇差别很大。如城镇居民享受由国家和政府提供的五险一金、最低生活保障、最低工资标准等多种福利待遇，且已制度化、系统化和普及化。而农村居民不仅社会保障水平较低，而且至今仍未建立起一套像城市一样完整的社会保障体系，更没有做到系统化和普及化。
2.现行的税收制度难以充分发挥调节分配的功能
我国现行的以流转税为主体的税制结构，难以充分发挥其调节收入分配的功能。一是税制不够科学合理，影响收入分配的公平性；二是税收征管制度不健全，造成税收调控功能弱化。河北省目前尚未建立起全面的个人收入监控体系，税务部门很难掌握个人的真实收入，再加上偷税漏税的现象时有发生，弱化了税收调节收入分配的功能。
三、行业发展的不均衡和垄断经营是城乡居民收入差距的直接原因
我国不同行业收入分配差距很大，河北省也不例外，如 2014年我省有六个行业年平均工资高于全省平均工资，其中工资水平最高的三个行业信息传输、软件和信息技术服务业是83469元，是全省平均水平的1.85倍；金融业73130元，是全省平均水平的1.62倍；电力、热力、燃气及水的生产和供应业69985元，是全省平均水平的1.55倍。而年平均工资最低的三个行业是农、林、牧、渔业15559元，是全省平均水平的34.5%；住宿和餐饮业28971元，是全省平均水平的64.2%；水利、环境和公共设施管理业30674元，是全省平均水平的68.0%，最高与最低行业平均工资之比分别是5.36：1，比2013年的5.03：1差距有所扩大。行业收入差距加剧了城乡居民之间的收入差距。
四、 城乡教育不平等是城乡居民收入差距的基础性成因
城乡在教育方面存在很大差距。主要表现在城乡教育基础设施、教学师资力量、接受教育机会、城乡平均受教育年限、城乡教育普及等方面。农村教育的缺失使农村学生升学率不高，劳动力整体素质偏低，就业机会减少和工作待遇较低。而更重要的是教育的差距最终会表现为城乡经济社会的差距。受教育程度较低的人口主要在农、林、牧、渔业和制造业就业，这些行业对文化素质要求相对较低，相应的收入水平也较低；而受教育程度较高的人口则相对集中在公共管理和社会组织以及教育等行业，这些行业对文化素质要求相对较高，相应的收入水平和待遇也相对较高。
五、现代农业发展所面临的诸多问题也在一定程度上制约着农民的增收问题
近年来，我省农业虽然有了迅速发展和长足进步，但在农业资源短缺、设施装备落后、土地分散经营阻碍现代农业发展、城镇化进程缓慢、农产品质量安全还不适应社会需求、劳动力文化程度低等方面仍面临许多问题和困难，制约着我省农业经济的进一步发展，也在一定程度上影响了农业增效、农民增收。同时，农业后继乏人问题、农民老龄化、农村空心化现象也日益严重，这些都在很大程度上制约了新型农业经营主体的发展和壮大，也直接影响了农民收入水平的提高。
城乡之间存有差距在一定程度上促进了城乡之间多种要素的流动，从这个意义上讲，差距也是一种动力。但如果城乡差距过大，就会成为社会经济发展的障碍。因此，我们必须要在正确分析原因的基础上加强研究，制订政策措施，改变城乡二元经济结构，还农民以真正的“国民待遇”；调整国民收入分配格局，增加对农村发展的投入；着力发展县域经济，平衡县域之间的差距；提高农村居民的人力资本水平；促进生产要素在城乡之间的双向自由流动；扩大就业，鼓励创业，提高低收入群体收入水平，控制和缩小城乡差距，加快推进城乡统筹发展，保证社会经济平稳有效快速发展。