摘 要：特种设备安全已经上升到国家法律高度，使用单位应对本单位特种设备的安全全面负责，当前形势下，特种设备使用单位认清责任与义务，重视并加强特种设备管理，提高安全意识，从主观上积极主动的做好特种设备管理工作，以确保特种设备的安全与合法使用。
关键词：特种设备；使用单位；管理；责任
中图分类号：F426.22 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 22-0000-01
2013年的吉林液氨罐爆炸事故和上海翁牌冷藏实业有限公司重大氨泄漏事故，将特种设备安全推到了公众面前，引起国家及社会的高度重视，为所有特种设备使用单位敲响警钟。根据特种设备事故案例的经验总结，事故原因90%以上是使用单位因素导致的，因此，特种设备使用单位应当对本单位特种设备的安全全面负责。当前社会形势下，企业作为特种设备使用管理主体与安全责任主体，应认清自身的法律责任和义务，重视和加强特种设备安全管理，减少或杜绝特种设备事故，以保障企业的安全生产。
一、法律责任
《中华人民共和国特种设备安全法》于2014年1月1日实施，标志着特种设备安全上升到法律高度，具有法律约束力，同时法律责任也更加明确，尤其是对特种设备使用管理的要求，不仅局限于特种设备的检验、注册、检查及使用维护，还将安全管理机构设置、安全管理人员配置、安全教育与技能培训、安全技术档案管理等基础工作纳入到特种设备的重点工作范围。按法规要求，企业作为安全责任主体，应当履行的责任与义务主要有：
（一）制度管理。建立、健全特种设备安全和节能责任制度，建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证特种设备安全运行，制定特种设备事故应急专项预案并组织演练。
（二）机构设置。按要求配备安全管理负责人、安全管理人员、作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训，确保持证上岗。压力容器、压力管道以及电梯的使用单位，均应设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员。
（三）检验与登记。新投用的特种设备经当地质量技术监督部门监督检验合格后方可投入使用，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。
（四）使用管理。按要求建立特种设备安全技术档案，并进行经常性维护保养和定期自行检查，作出记录。对特种设备安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录。
特种设备的安装、改造、修理，在施工前应书面告知特种设备安全监督管理部门。使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。
特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，应依法履行报废义务，并办理使用登记证书注销手续。
以上是法律法规明确规定的法律责任，亦是使用单位开展特种设备工作的最基本要求。
二、积极开展特种设备管理工作
在特种设备法律体系日益健全的社会形势下，合法使用不是目的，安全稳定才是最终目标，因此，仅按照国家法规要求管理是难以满足社会和时代发展的要求，使用单位应当正确认识企业的责任与义务，深化法规要求，重视与加强特种设备管理，提高特种设备安全意识，变被动为主动，主观上积极做好特种设备管理工作：
（1）树立以人为本、安全第一的发展理念，杜绝任何牺牲安全换取利益的行为，从决策上把好关，加强对特种设备安全的重视与管理，是企业顺应时代发展的基本要求；（2）正确认识特种设备的重要性与必要性。特种设备因与生产和经济效益不直接相关，在很多企业中处于边缘位置，常常被忽视，更谈不上重视，归其缘由，是对特种设备安全的重要性和必要性认识不够。首先，特种设备虽然与经济效益没有直接关系，但是，企业生产的能源介质和动力都离不开锅炉、压力容器和压力管道，起吊搬运离不开起重机械、场内机动车辆和电梯，因此，特种设备是企业生产的纽带，是不可或缺的必要设备，是企业正常生产秩序的重要保证。其次，特种设备对人身和财产安全具有较大危险性，是生产现场重要的不安全因素，因此，企业应当正确认识特种设备安全的重要性和必要性，并给与足够的关注与重视；（3）加强安全教育与培训，普及特种设备安全知识，增强特种设备安全意识。这项工作很重要，是一个企业特种设备管理水平进步的重要体现，是积极主动做好特种设备工作的前提条件，也是很多企业需要加强与提高的方面；（4）建立健全并落实安全生产责任制，管理制度、操作规程等不仅是应对检查和档案建设的需要，更重要的是规章制度的公布、执行和落实，让规章制度指导现场基层人员的操作与管理，规范特种设备活动行为，明确职责，将工作与管理要求落到实处。很多企业制度健全，标准高、要求高，但是总体管理水平不高，主要是由于职责不清，制度的执行和落实情况不好，没有严格按照标准要求实施，因此没有达到预期目标。如：某企业虽然制定了事故应急预案，但从未组织过应急演练，致使事故发生时，现场混乱，一些人缺乏逃生自救和互救能力，甚至失去了最佳的逃生时机；（5）加强主要负责人的责任意识。特种设备使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。具体的法律责任在特种设备安全法中有明确的规定，但很多企业的领导人及特种设备主要负责人对本岗位的职责和法律责任认识不足，直接导致企业对特种设备管理工作的重视程度不够，被动工作，无法充分发挥主观能动性，影响特种设备管理水的进步与提高；（6）加强特种设备管理人员和作业人员的管理。尤其是特种设备管理人员招聘后，应该有正式的任命文件，按岗位规范履行其职责。
二、结束语
一定程度上，国家对特种设备的重视程度决定了企业对特种设备的重视程度，企业的重视态度决定了企业的特种设备管理水平。国家的态度已经很明确，颁布了特种设备安全法，法律体系的健全与发展，凸显了国家对特种设备监察管理力度的加强和重视。特种设备安全关系企业的安全生产，使用单位应当充分认清自身的法律责任与义务，重视与加强特种设备管理，建立有效管理模式，明确职责分工，加强学习与培训，提高从业人员的专业素质与技能，保障特种设备的安全合法使用。
参考文献：
[1]中华人民共和国特种设备安全法.
[2]特种设备安全监察条例.
[作者简介]于精卫，女，吉林人，硕士研究生，工程师，从事设备管理工作。