一、攻坚克难，2016年价格工作取得新的进展
2016年，各级价格主管部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，迎难而上，攻坚克难，扎实做好价格调控、改革、监管等各项工作，取得了新的进展和显著成效。
（一）着力加强价格形势分析和调控
加强重要商品和服务价格监测，深化与市场机构合作，坚持按月分析价格形势，及时围绕大宗商品价格上涨、PPI快速回升、物价阶段性反弹风险等热点问题开展专题分析，提出了调控应对建议。认真执行生猪价格调控预案，稳定猪肉市场价格。加强长江中下游等汛期受灾地区价格监测预警和调控监管，强化重点节假日价格监管，保障居民生活必需品价格稳定。进一步完善了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，优化启动条件，缩短启动时间，提高保障能力，使低收入群体更有获得感。全年居民消费价格总水平温和上涨2%，顺利实现预期调控目标，为经济社会发展和改革推进营造了良好价格环境。
（二）纵深推进重点领域价格改革
一是加快推进输配电价改革。上半年5个试点省份公布了输配电价，第二批12个省级电网试点基本完成，启动了其余14个省级电网改革试点，提前一年实现了输配电价改革在省级电网的全覆盖。对18个电网开展了成本监审，核减不应计入定价成本的费用平均比例达16.3%。二是进一步完善成品油价格形成机制。设置40美元价格调控下限，建立了油价调控风险准备金，放开液化石油气出厂价格，对保障国内成品油供应发挥了积极作用。三是深化天然气价格改革。先后放开了储气设施相关价格、化肥用气价格，在福建开展天然气门站价格市场化改革试点，占消费总量80%的非居民用气门站价格已由市场主导形成。上海石油天然气交易中心正式运行，2016年交易量达150多亿立方米，影响力不断扩大；重庆石油天然气交易中心已于1月12日揭牌。四是扎实推進医疗服务价格改革。出台推进医疗服务价格改革的意见，各地结合实际认真贯彻落实，截至2016年底已有13个省份出台了实施意见。医药价格改革已实现县级公立医院全覆盖，在10个省份已全面推开，其他省份有60多个城市600多家公立医院开展了试点；23个省份放开了个性化需求较强、市场竞争比较充分的部分医疗服务价格；29个省份出台了加快新增服务项目受理审核的政策措施。国家发展改革委确定的7个联系示范点城市，已全部出台医疗服务价格改革实施方案。五是有序推进交通运输价格改革。先后将高铁动车组、普通旅客列车软座软卧票价交由企业依法自主制定，53%的铁路旅客运量价格已由市场决定。放开了部分竞争性的民航旅客票价。落实完善机动车停放服务收费的政策措施。六是深入推进农产品价格改革。完善了稻谷、小麦最低收购价政策，合理制定价格水平，增强了弹性，释放了反映市场供求关系的信号。深入推进新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革，效果好于预期。比如，新疆棉花目标价格改革不仅实现了棉花价格由市场形成，而且带动了种、收、储、运到下游加工纺织等全链条的改革。在全面评估基础上，提出了调整完善目标价格政策的意见。此外，积极推进农业水价综合改革。今年1月1日起全面放开了食盐价格。
（三）有效降低企业用能、收费成本
围绕“三去一降一补”重点任务，切实降低企业用能成本和收费负担，全年为企业减负2500亿元以上，企业实实在在地感受到了成本的降低。一是大幅降低用能成本。通过煤电价格联动、输配电价改革、电力市场交易、取消中小化肥优惠电价、完善基本电价执行方式等，减少企业用电支出1000亿元以上。落实降低非居民用气价格政策，降低过高的地方天然气管道运输和配气价格，降低企业用气成本约1000亿元。二是大力清费减负。全面清理规范进出口环节收费，完善银行卡刷卡收费定价机制，规范不动产统一登记收费行为，减轻企业和用户负担约565亿元。三是开展涉企收费专项检查。重点查处了电子政务平台、商业银行等多个领域违规收费，实施经济制裁4.1亿元。此外，对水泥、钢铁生产企业分别实行阶梯电价、差别电价，加快淘汰落后产能。
（四）加强价格监管和反垄断执法
围绕药品价格改革、盐业价格改革、营改增等重大改革举措，及时跟进强化事中事后监管，依法查处利用改革哄抬价格等违法行为，保障了改革平稳实施。严厉查处各类不正当价格行为，2016年共查处案件1.29万件，实施经济制裁7192万元。加大反垄断执法力度，依法查处了汽车、医疗器械、教育、旅游、建设等领域垄断案件30件，其中行政垄断案件10件，总计罚款金额达3.6亿元。深入开展景区门票价格、环保电价、网络购物价格等专项整治，规范了市场价格行为。积极推行“双随机一公开”监管方式，实施“一个清单、两个名录库、一个工作机制”，规范了价格执法行为，提高了价格监管效率效能。
出台进一步发挥全国12358价格监管平台作用的意见。充分发挥平台大数据功能，深入挖掘平台数据，精心打造大数据分析品牌，开展月度分析，形成系列报告，分析研判重点行业、重点区域、重点行为。依托12358价格监管平台，及时捕捉价格异动信息，第一时间预警，妥善处理突发事件，树立了良好的社会形象。聚焦平台大数据反映的机动车停车、物业管理等举报数量集中的收费问题，及时开展重点检查，回应了群众关切。2016年全国12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、咨询、信访71.5万件，其中价格举报、投诉同比增长75.3%。平台的影响力不断扩大，品牌效应不断提升，已经成为群众反映价格诉求、维护价格权益的主渠道，成为国家发展改革委推进“放管服”改革的四大平台之一。
（五）推动建立公平竞争审查制度
这是价格主管部门今年开展的一项重要创新性工作，对营造公平竞争市场环境具有重大而深远的意义，也为价格工作定位转型开拓了新空间。根据中央部署，国家发展改革委从创新市场体系顶层设计的高度出发，研究起草了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，经中央深化改革领导小组审议通过后，国务院以34号文印发，得到了国内外的广泛关注和高度肯定。国家发展改革委率先示范，建立了内部审查机制，把竞争审查设定为必经程序。目前，中央已有4个部门建立了专门审查机制，其他部门都纳入了合法性审查；12个省份已印发实施意见，正在推动落实。