[摘要]1921年中国共产党成立以后，经过28年的革命战争，实现了从革命党到执政党的历史嬗变，并在其后50多年的执政历程中，党的三代领导集体从具体的历史环境出发，领导全党紧紧围绕提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史课题为主轴，着重从思想和作风、体制和机制、素质和本领、方式和方法等方面，不断地提高执政能力，探索执政规律。
[关键词]中共三代领导集体；执政能力建设；探索
[作者简介]曾珍宝，泉州师范学院马列部讲师，硕士，福建泉州362000
[中图分类号]A8
[文献标识码]A
[文章编号]1672－2728(2006)09－0014－03
党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。执政能力建设是我党执政后的一项根本建设。加强党的执政能力建设，是无产阶级政党始终坚持的一个重要建党思想。在新世纪新阶段，面对经济全球化、世界多极化和科技信息化的挑战，回顾三代领导集体对中国共产党执政能力建设的探索是必要的，它不仅有助于我们党更好地认识和把握这一执政规律，而且有助于我们党今后在全面建设中国特色社会主义过程中执好政、治好国。
一、毛泽东：在革命和建设时期，从革命党到执政党地位转换的认识
在执政本领方面：早在1948年党中央从西柏坡迁入北京之前，毛泽东就严肃而风趣地把进京比喻为“赶考”。到北京去干什么?执政；考什么试?能否为人民掌好权、执好政，也就是考察党有没有执政能力。在党的七届二中全会上，毛泽东指出，由于新民主主义革命转变到社会主义革命能否和平解决，还要看我们工作的努力情况。他告诫全党同志：“我们熟习的东西有些快要闲起来了，我们不熟习的东西正在强迫我们去做。”“我们必须学会自己不懂的东西……恭恭敬敬地学，老老实实地学。”这样才能取得领导资格，才能增强执政能力。针对帝国主义和资产阶级对我们党执政能力和建设能力的怀疑，毛泽东满怀信心地说：“我们能够学会我们原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”为此，毛泽东反复强调：第一，全党必须学会做经济工作。建国初期，他就指出：“各中央局主要负责同志必须亲自抓紧财政、金融、经济工作，各中央局会议必须经常讨论财经工作。”第二，党的干部要成为精通业务的内行。毛泽东指出：共产党执政后，其根本任务是把我国建设成为一个工业化的具有高度现代化文化程度的伟大国家。因此，现在我们面临的是新问题：“社会主义工业化、社会主义改造、新的国防、其他各方面的新的工作。适合这种新的情况钻进去，成为内行，这是我们的任务。”第三，党必须学会依法管理国家。实践证明，我们党确实是一个善于学习的党，是一个富有创造力的党。我们一边借鉴苏联模式，一边摸索符合中国实际的执政方式，走出了有中国特色的执政治国之路。
在执政作风方面：中国革命胜利后，毛泽东郑重地指出：“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长……可能有这样一些共产党人……经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。”因此，他告诫全党：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”为了贯彻落实“两个务必”，毛泽东强调：第一，必须经常性反对官僚主义，开展整党整风运动，提升党的拒腐防变能力。第二，必须不断进行群众路线的教育。毛泽东反复强调要坚持马克思列宁主义密切依靠人民群众的原则，反对一切形式的脱离群众的作风。第三，实行民主建设来巩固政权。面对黄炎培等人对中国革命如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律的提问时，毛泽东指出跳出这个周期律的新路是“民主”，就是让人民监督政府。毛泽东为我党明确指出“两个务必”的思想，起到了增强全党执政意识和整治党的作风建设的积极作用，是我党加强执政能力建设、掌握执政规律的经验总结。
二、邓小平：在改革开放时期，对共产党执政能力建设的探索
党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的第二代中央领导集体基于我党执政头30年的经验教训，特别是对“文革”的教训的深刻总结和反思，提出要加强和改善党的领导、提高党的领导水平和执政水平的问题。把党的执政紧紧地与党所面临的改革开放和现代化建设的任务联系起来，开始从改革党的领导方式方法和执政方式两个方面来积极探索共产党的执政能力建设。
在党的领导方式方法上：改善党的领导是坚持党的领导的必然要求，也是提高党的领导水平和执政能力的必然要求。邓小平对改善党的领导和改革党的领导方式进行了有益的探索。首先，邓小平重新确立了正确的路线。一是重新确立了一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理的思想路线；二是重新确立了大力发展生产力、不断满足人民日益增长的物质文化生活需要为核心的政治路线；三是重新确立了正确的组织路线，强调要加强民主集中制，健全党规党法，严肃党纪，反对个人崇拜，实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。其次，始终高度重视共产党执政治国是代表中国最广大人民谋福利。邓小平说：人民的根本利益是党制定一切路线和方针、政策的出发点和归宿，人民赞成不赞成，满意不满意，拥护不拥护是检验党执政治国正确与否的根本标准。第三，强调要改善党的领导工作状况，改革党的领导制度。邓小平说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”最后，邓小平还特别重视反腐败的斗争。他多次指出：“对我们来说，要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。”
在执政方式上：首先，邓小平首次提出了发展社会主义民主政治是社会主义现代化建设的重要目标。他认为，民主是社会主义的内在本质要求，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。因此，他强调“充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民权利”是充分发挥社会主义制度优越性的内在要求。其次，坚持推进政治体制改
革，使政治体制改革与经济体制改革并举。邓小平指出：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合，只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。”“不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍现代化的实现。”同时，邓小平强调，推进政治体制改革，一定要“根据自己的特点，自己国家的情况，走自己的路。我们既不能照搬西方资本主义国家的做法，也不能照搬其他社会主义国家的做法，更不能丢掉我们制度的优越性”。最后，邓小平强调要处理好法治与人治的关系。“要继续发展社会主义民主，健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针，今后也决不允许有任何动摇。”同时指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化。使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”他认为，人治是“靠不住的”、“是很危险的”，只有使社会主义民主制度化、法律化才“靠得住”。
三、江泽民：在全面建设小康社会的过程中。进一步探索党执政能力建设
以江泽民为核心的第三代中央领导集体，以党的基本理论、基本路线为指导，不断加强和深化对党的执政能力和执政规律的认识。在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中，江泽民全面阐述了“三个代表”重要思想，并首次提出了共产党执政规律的命题。在十六大报告中，江泽民进一步深化了这一认识，明确地提出了加强执政能力建设五个方面的基本要求。这实际上是对共产党执政能力建设进一步探索的重大理论成果，为我党在新的历史时期更好地执政治国提供了理论前提。 科学判断形势的能力。判断形势是任何一个执政党制定方针路线，作出正确决策的前提，是提高执政能力的首要任务。错判形势，往往会造成重大决策失误，给国家和人民带来严重损失和灾难，甚至亡党亡国。20世纪六七十年代的“文革”，就给我国的社会主义建设事业带来了沉重的打击；20世纪80年代末，苏联共产党错判形势，导致了苏联的解体。十一届三中全会以后，我们党拨乱反正，果断地决定实行改革开放，就是基于对国内、国际形势的正确判断。在世纪之交，面对当今时代主题和世界局势发生的深刻变化，以江泽民为核心的领导集体，审时度势，加入世贸组织，积极参与经济全球化的竞争。并提出：21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在此基础上，进一步提出了全面建设小康社会的宏伟目标，确立了新世纪头20年的奋斗目标和根本任务。
驾驭市场经济的能力。要建设有中国特色的社会主义，执政党必须具备驾驭市场经济的能力。这是因为，发展社会主义市场经济，进一步解放和发展社会生产力，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，是我们党在科学总结社会主义建设正反两方面历史经验教训的基础上作出的正确选择。在社会主义制度下发展市场经济、建立和完善社会主义市场经济体制是一项崭新的事业，没有现成的经验和模式可供借鉴，需要进行长期的开创性的探索才能提高驾驭市场的本领。因此，在新时期，我们党把发展作为执政兴国第一要务，用发展的思路、改革的办法解决前进中出现的新情况、新问题。这一创新性的命题要求我们必须始终抓住经济建设这个中心，善于学习市场经济的各种知识和经济规律，来加快发展自己。用发展来解决经济社会生活中的各种矛盾和问题，坚持科学发展观，加快发展步伐，不断增强我国的综合国力和民族凝聚力。
应对复杂局面的能力。当今世界正处于一个特殊历史阶段。和平与发展仍是当今时代的主题，但世界并不太平，各种矛盾相互激荡，综合国力竞争日趋激烈。霸权主义和强权政治有新的表现，民族、宗教和边界、领土争端导致的冲突此起彼伏。在国内，伴随着我国进入全面建设小康社会，经济体制改革不断深化和加入世界贸易组织，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民内部矛盾的表现形式也更复杂。作为执政党，必须提高应对这些复杂局面的能力，在突发事件和各种不测事件到来时，做到清醒判断、从容应对、趋利避害、为我所用。因此，以江泽民为核心的领导集体提出“三个代表”重要思想。只要共产党能代表先进生产力、代表先进文化、代表最广大人民根本利益，那么，共产党就能够不断提高领导水平和执政水平，具备拒腐防变和抵御风险的能力。
依法执政的能力。依法执政是指我们党的执政地位是在领导中国人民进行革命建设和改革的长期实践中形成的，是历史的选择。依法执政是依法治国的题中应有之义，依法治国必然要求依法执政。依法治国，建设社会主义法制国家，是我们党长期的奋斗目标，也是社会主义政治文明建设的重要任务。依法执政就是强调执政党一方面要领导人民制定法律，不断增强全民的法制意识，提高国家的法制水平。另一方面要带头遵守宪法和法律，在法律的范围内活动。这种能力强弱的主要表现在于是否善于把党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合和辩证统一起来。
总揽全局的能力。所谓总揽全局，就是党组织要坚持抓方向、议大事、管大局。集中精力抓好全局性、战略性和前瞻性的重大问题，牢牢把握正确的前进方向和经济社会发展的主动权，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。江泽民强调：要提高总揽全局的能力，必须坚持党“总揽全局，协调各方”的原则。要充分发挥党的领导核心作用，同时规范好党同人大、政府、政协和人民团体的关系，要统筹协调好中央与地方的关系，充分调动中央和地方各自的积极性。中国特色社会主义事业是经济政治文化、国防内政外交相结合的系统工程，全面建设小康社会是包括社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面发展的宏伟目标，领导一个这么伟大而艰巨的事业，执政党必须处理好各种关系，促进各项事业的协调发展，调动一切积极因素，把力量凝聚到建设社会主义现代化事业上来。
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