摘要：建筑行业是我国重要的支柱产业之一，同时也是比较危险的产业。我国一直强调建筑安全的重要性，但是建筑事故还是屡有发生，对我国的社会稳定、人们幸福造成很大危害，需要引入更为有效的建筑安全管理方式，笔者认为多方参与的建筑安全管理机制构建是解决这种安全事故多发现象的有效机制。本文通过分析多方参与的建筑安全管理体制，提出了科学合理的多方参与建筑安全管理机制构建办法，以供广大读者参考。
关键词：多方参与；建筑安全管理；机制
前言
随着我国城市化进程的加快，建筑行业得到了很大发展，但是建筑安全一直是个大问题，需要更为有效的建筑安全管理机制，多元参与的建筑安全管理机制是目前比较流行的管理方式，对有效降低建筑事故有着重要作用，所以对多方参与的建筑安全管理机制进行研究有着很大的理论意义和实践意义，下文将首先对其研究基础进行详细分析。
一、多方参与的建筑安全管理体制的研究基础
1、建筑安全理论基础
建筑安全属于公共产品，所以它具有公共产品在消费上没有排他性和在竞争上没有排他性的特征[1]。在消费上没有排他性主要是指建筑工程无法将没有在安全方面付款的人排除出去；在竞争上没有排他性主要是指安全费用的增加对建筑的边际成本没有任何影响。根据公告产品原理，建筑安全拥有“免费搭车”现象，就是不需要付款就可以享受建筑服务，这样就会出现各种建筑单位在施工中不关注建筑安全，而只愿意分享建筑服务的情况。
另外一方面，建筑安全也是一种殊价物品，在市场经济条件下建筑安全不能提供足够的供应[2]。我国建筑安全管理模式主要以国家监管为主，如果这种制度可以顺利开展，那么我国的经济可以得到稳定发展、建筑事故会得到大幅度降低，在市场经济条件下这种机制的好处也只能被部分被企业应用。但是如果政府通过强制手段加强建筑安全管理就会增加难度，因为这种做法对企业没有任何利益。
2、多方参与的建筑安全管理界定
多方参与就是指建筑市场上能够影响建筑安全管理的责任主体，责任施工单位时其中最直接的责任主体，另外还包括业主、设计单位、监理单位等可以间接影响建筑安全管理的责任主体。另外，虽然政府不直接参与市场竞争，但是政府是市场中一支看不见的手，所以也是建筑安全管理的责任主体。
综上所述，建筑安全管理中的多方主要包括施工单位、业主、设计单位、监理单位、政府等部门。
3、多方参与的建筑安全管理体制必要性分析
①政府
由于我国是社会主义国家，人民是国家的主人，为人民服务是政府工作的宗旨，所以政府要为人民的安居乐业负责[3]。建筑安全有自己显著的特征，同时市场经济仅仅依靠市场来调节是无法平衡的，所以就需要政府这支看不见的手参与市场经济中，对建筑安全进行管理。
政府可以通过采取制定相关法律法规、监督执法等措施为市场经济提供一个良好的客观环境，保证企业在建筑施工中安全生产，这样才能保证建筑施工的安全。在良好的客观环境中也会使得企业主动关心建筑安全问题，提高安全生产的积极性。
综上所述，政府为企业提供安全生产的环境是政府义不容辞的责任，也是保证企业安全施工的关键。
②业主
业主是建筑工程项目的所有者和投资者，在整个建筑工程中拥有最大的发言权和决定权，同时也是多方参与者的联系人[4]。在建筑工程的每一个阶段，业主的行为都会对建筑安全造成一定影响，比如在建筑施工前，业主对设计单位的选择决定了建筑设计的安全与否，业主对承包商的选择决定了建筑施工中是否按照合同操作，业主对监理单位的选择决定了建筑工程能否得到有效监理；在建设施工阶段，业主投入资金是否足够、委托施工单位是否合格、施工单位的相关施工资料是否齐全等方面都会对建筑安全管理产生影响。
另外一方面，业主是合同中的甲方，业主的行为对施工单位、设计单位、监理单位等机构都会产生很大的态度变化，注重安全管理的业主就会带动其他单位也注重安全管理，所以业主在一定程度上决定着建筑项目的安全管理效果。
③施工单位
施工单位是整个建筑具体建设的主体，是安全管理的直接责任人，所以我国已经出台了多部有关加强施工单位安全管理的法律法规。施工单位是施工阶段的主体，其行为会对建筑安全管理产生直接影响：施工单位在施工中是否建立了科学规范的安全管理体制、施工人员的专业技能是否能够达标、是否具有处理紧急事故的方案、是否注重建筑安全生产等。
另外一方面，施工单位的具体行为会受到其他参与方的影响，比如业主对建筑安全管理的态度会对施工单位的安全管理意识产生影响，政府是否构建良好的客观环境会对施工单位的安全管理意识产生影响等。但是作为建筑安全生产的直接参与者，施工单位的安全管理意识对建筑是否安全在一定程度上起着决定作用，这就需要施工单位具有长远眼光，将建筑安全生产和企业发展相结合。
4、各方参与在建筑安全管理中的关联性
①政府与业主的关系
政府的作用在于为建筑安全管理创造一个有力的客观环境，业主的作用在于在宏观上对建筑项目进行掌控，所以虽然二者并没有直接参与建筑工程项目的建筑，但是在建筑安全管理中都起着很大的作用。在市场经济条件下，业主往往为了眼前的经济利益，通常都会投入较少的安全资金，这样的投入只能保证建筑项目在施工中可以安全进行，但是对建筑的长久使用却没有足够的保障，同时这样的行为也与政府充分促进建筑行业持续快速发展之间存在矛盾，不利于公共利益的实现。因为公共利益和企业私人利益之间的矛盾导致政府和业主之间存在一定的博弈关系，即政府要求业主投入足够的资金来保证建筑安全施工和使用，从而实现公共利益最大化，然而业主为了眼前的自身利益往往选择减少安全投入，从而实现企业利益的最大化，同时逃避安全责任。
②政府与施工单位的关系
施工单位是建筑安全管理的直接负责人，在建筑安全方面受到政府相关法律的监督[5]。在具体施工中，施工单位会因为建筑安全只具有外部性的特点，所以安全管理的积极性不是太高。另外一方面，由于各种原因的影响，施工单位在建筑施工中对建筑安全担负着绝大部分的责任，并且有些责任并不是由施工单位负责，这样就会促使施工单位担负的任务过重，具体在安全管理中会力不从心。所以政府要对施工单位的安全生产进行监督时要明确施工单位的安全责任，保证施工单位担负的责任科学合理。
二、多方参与的建筑安全管理机制构建
1、构建的基本原则
首先，多方参与的建筑安全管理机制首先要坚持以人为本的原则，主要是因为以人为本是我国政府的执行理念，符合科学发展观的目标，也是人民当家做主的重要体现；其次，要坚持全员参与的原则，主要是因为建筑安全生产不仅仅是施工单位的事情，需要有合理科学的机制，这样才能改变施工单位力不从心的局面；再次，要坚持主动性的原则，主要是因为以政府监管为主的被动式建筑安全管理无法适应市场经济的大环境，调动不起企业的积极性，而转变为主动参与就可以把建筑安全管理转变为实现企业利益的重要途径；最后，要坚持创新性的原则，主要是因为创新是一个民族发展的灵魂，是推动国家不断进步的永恒动力，所以建筑安全管理也要实现技术创新、管理创新、机制创新等各方面，达到提高建筑安全管理水平的目的。
2、多方参与的建筑安全管理机制的总体框架
①机制的层次划分
第一个层次要以市场经济效益为基础，通过以上分析，我国建筑安全管理机制由被动转变为主动，将建筑安全管理与企业追求经济效益相结合，所以要建立以经济效益为动力的多方参与建筑安全管理机制的基本层次[6]。政府需要在这个层次中营造一个良好的客观环境，保障各方在参与建筑安全管理中可以获得自身的利益，这样才能激发各方不断提高自身的安全管理水平。
第二个层次应该以政府为主体，通过政府制定相关法律法规，保障基础层次的顺利进行，从而保障建筑安全管理的实现。政府应该在管理中加大宏观调控力度，并且要减少通过直接行政干涉影响市场经济的秩序。另外，政府还可以大力发展有关组织，并将具体监督工作委托给这些组织，保证工作的有效展开。在具体执法时，政府应该坚持严格执法，确保施工单位在法律监督下进行施工，从而确保建筑的安全使用。
第三个层次并不是独立存在的，而是贯穿于整个安全机制之中，属于建筑安全文化层次。多方参与的建筑安全文化层次强调建筑工程中的政府、业主、施工单位等参与方多方面的文化建设，而不是单单施工单位的文化建设。多方参与的安全文化可以形成一个比较好的循环，保证各个参与方都能积极主动参与到具体的建筑安全管理中，提高整个社会大众的安全意识。
②多方参与的建筑安全管理机制的总体框架
在第一层次中市场机制比较完善，并且各个参与企业都以追求自己的经济效益为目的参与到建筑安全管理中，业主和施工单位是其中最为关键的参与者，业主是建筑工程的投资人，施工单位是建筑工程的直接负责人，二者以合同的形成进行合作。对于有能力的业主可以在本单位内部建立建筑安全管理机构，在施工过程中参与安全管理。而施工单位的经济效益与建筑安全质量挂钩，再加上业主的监督，所以施工单位会积极参与安全管理。
第二层次主要由政府负责，政府为市场经济和建筑生产创造一个良好的外部环境，政府主要通过制定建筑安全法规来规范各个参与主体的行为，确保他们追求经济效益的权利与安全管理直接挂钩。
在第一和第二层次的作用下就会形成安全文化层次，确保建筑项目的所以参与者都能提高对安全管理的重视。
3、多方参与的建筑安全管理机制运行的保障措施
①以业主为直接责任主体
把建筑安全仅仅看作施工单位的责任是导致建筑安全事故频发的重要原因，所以业主应该分担施工单位的责任。业主应该负责的内容包括：第一，要对施工单位、监理单位和设计单位的实际水平进行考察，保证建筑项目工程是在合格的单位运作下完成，业主要对施工单位完成的时间进行规定，可以采取安全管理激励措施，对安全工作做得好的单位和个人给予一定的物质奖励；第二，业主要对建筑项目施工的所有环节进行监督，保证建筑生产中采取的安全管理手段有效，并对建筑具体工作需要的人力和资金进行说明，确保对建筑安全监督到位。
②对业主进行经济激励
对业主进行有效的经济激励可以调动他们对建筑安全管理的积极性，提高自身管理的水平。主要对业主的经济激励办法包括：第一，将业主的金融贷款和安全效果相结合，主要是因为建筑项目工程需要大笔资金，一般业主都要通过金融贷款获得，如果业主的安全效果差就会在金融贷款上出现问题，不利于自身的长期发展；第二，对建筑安全事故采取重罚，具体罚款数目要与事故的严重程度和建筑项目规格挂钩，罚款可以用于事故受害者的救助、支持安全管理工作的研究和安全管理效果显著业主的奖励；第三，建立健全建筑项目安全担保制度，可以根据业主实际的安全管理能力建立安全信用评级，这样可以让社会大众对其监督，对企业的发展有着重要影响，业主比如会加大安全管理。
结论：
通过以上分析可以看出，建筑安全管理中的施工单位、业主、政府等部门和机构进行多方参与是有效提高建筑安全的重要机制，多方参与的建筑安全管理机制在构建时要坚持以人为本的原则、全员参与的原则、主动性的原则、创新性的原则，多方参与的建筑安全管理机制在构建总体框架时要建立以经济效益为动力的第一层次、以政府为主体的第二层次和建筑安全文化第三层次，并在多方参与的建筑安全管理机制运行时建立以业主为直接责任主体和对业主进行经济激励的保障措施，只有这样才能很好地实现建筑安全管理。
参考文献
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[5]罗仲伟，马健.国外建立安全生产投入体系的经验[J].经济管理，2006，06（19）：58-59.
[6]陈勇，朱宏亮.市场经济条件下行政管理在建设工程质量管理中的作用与定位[J].土木工程学报，2012，02（10）：69-70.
作者简介：郭向英（1980.05—），男，山西省晋城市泽州县人，博泰建设有限公司工程师，研究方向为工程建设安全管理。