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乡镇单位，政府应将制定的土地开发规划按地域指标下放到各对应管理乡镇，通过配套专项资金及专业人才，层层落实土地保护及开发利用责任。把各地区土地开发利用及保护成果纳入各乡镇年度绩效考核体系，将其作为兑现乡镇政府奖惩的依据，有效提升各级政府及领导干部对生态敏感区土地保护和开发利用的重视程度。根据规划内容，确定对应的保护区土地经济、行政、环境保护质量成果等指标作为年度目标任务，市政府每年底对各乡镇单位年度目标执行情况进行考核，考核结果纳入对各乡镇人民政府的年度综合目标考核。对完成目标任务的单位进行奖励表彰，并发展推广作为优良典型，对未完成目标任务的，将按照有关规定进行责任追究。
3.2.3制定保护区经济补贴方案，促进土地永续利用
行政、技术、法律手段作为政府强制执行的保护、开发方案，虽然从强制性角度对保护区的土地开发和保护起到了一定作用，但没有从根本上调动农民的主动性，当地农民作为保护区土地的直接利用人，对土地的开发和保护起到至关重要的作用。制定经济补贴方案是最有效调动农民积极性的土地开发保护政策。政府可从收取的土地出让金、耕地开垦费等土地专项资金及财政收入中划拨一部分作为对受到土地规划整治影响农民的补贴费，按面积实行统一定价，对农民进行补贴，建立以地区带动地区发展，形成连片开发，区域互动、优势互补，相互促进的扶贫发展政策。同时，根据保护区红树林保护情况、土地开发利用情况确定评价指标对当地集体组织或作出突出贡献的个体给予一定程度的奖励。以经济补贴手段鼓励农民保护、合理有效利用基本农田，促进土地的永续利用。
3.2.4储备专业人才，普及生态敏感区土地开发保护科学内涵
各乡镇政府应该聘用专业土地开发人员，建立人才稳定和培养机制，为红树林保护区发展提供智力支撑。对农民进行技术化、现代化培训，宣传指导科学高效的开展生态旅游、生态农业、生态渔业的方法，让农民获得更多经济收入，从而调动农民耕种积极性。同时，高技术人员和政府人员要一起开展各类土地开发利用相关知识的普及工作，每个月深入乡镇村进行国家自然保护区土地开发政策、保护政策等的宣传，以制作浅显易懂的展板、开办知识讲座等方式对农民进行意识形态的宣传，配合经济补偿措施，对积极参与的农民给予表彰和一些生产生活资料补贴，从物质到精神提高农民的科学用地意识，深化保护区土地的开发保护内涵，加大土地管理法律法规的宣传力度，树立依法用地，珍惜土地，集约用地，科学用地、生态用地的意识，切实转变用地观念。
4结论
清澜红树林自然保护区作为省级保护单位，近年来从上级政府到地方各级部门对其都加强了监管力度。但由于红树林具有特殊的生态敏感属性，当地人口对其认识程度不足以及相关部门对其的保护力度不足和保护的局限性依然让土地资源的浪费问题没有得到根本解决。若要永续发展该生态敏感区、提高农民生活水平、集约节约利用土地，就必须在保护的基础上进行合理高效的开发。结合国内外成功的土地利用模式范例，依据相关法律法规制定合理土地利用规划，引进有关方面的专业型人才和科学技术，大力推动生态友好型土地利用开发建设，最终达到生态保护与经济发展的双赢。
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