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全面从严治党语境下基层党组织法治建设探析
“四个全面”是党当前治国理政开启的新篇章，它为实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了现实路径。如果说全面深化改革与全面推进依法治国是共同推进全面建成小康社会奋斗目标的“鸟之两翼、车之双轮”，那么全面从严治党就是各项工作顺利进行的根本保证，它为实现各个目标保驾护航。从严治党的关键是要提高党员群体的法治思维，保持党员优良工作作风。基层党组织作为党团结群众、组织群众、贯彻党的路线方针政策的“客户端”，其实现法治化可以在贯彻全面从严治党思想、强化机关党员法治思维方面起核心作用。在全面从严治党语境下，针对目前基层党组织法治建设中存在的问题，并结合学习型、服务型、创新型基层党组织建设要求，探析基层党组织法治建设中相应的对策。
[关键词]从严治党；党组织；法治；对策 基层党组织是党的全部工作和战斗力发挥的核心，它作为党与人民群众之间的纽带，是党一切工作的基础。基层党组织建设关系到党先进性、廉洁性、科学性的提高。加强党组织建设能有效保障党组织队伍切实发挥领导作用，带领各族人民进行社会主义建设。党的十八大报告中，第一次提出要建设学习型、服务型、创新型党组织，确保党组织更好的肩负着执政为民、造福一方的重要使命。新时期，“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。习近平总书记曾强调，要在党的领导下依法治国、厉行法治。其中“党
和法的关系是一个根本问题。党和法的关系处理得好，则法治兴、党兴、国家兴。处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。”因而全面从严治党成为党加强自身建设的关键，“全面从严”也成为国家机关党组织建设的新常态。基层党组织的法治建设可以看作是法治型政党在基层的发展和延伸。进行基层党组织法治建设，是在适应全面依法治国和全面从严治党环境下，促使广大党员干部能运用法治思维和法治方式处理问题，提高依法办事、依法行政能力。因此，加强和改进党对法治工作的领导，必须依据党内法规法纪推进基层党组织法治建设，督促领导干部带头尊崇法治、掌握法律和捍卫法治，不断提高党领导依法治国的能力和水平。
一、加强基层党组织法治建设的必要性 在全面推行依法治国，建设法治国家的大背景下，加强基层党组织法治建设是全面从严治党对其提出的时代诉求。2014 年中共中央 办公 厅颁布的《2014—2018 年全国党政领导班子建设规划纲要》中明确强调，“各级党委（党组）要严格落实从严治党责任，认真履行抓班子带队伍职责，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，加强对领导干部行驶权力的制约和监督。”由此可见，基层党组织作为党在社会基层领导工作治理的代表，肩负着落实国家具体法治工作的重任，是全面推进依法治国的组织保障。必须始终把加强党的基层组织法治建设摆在突出位置，全面配合国家的法治工作。
加强基层党组织法治建设归根到底是基于人民群众对法治中国的期望。社会主义法治道路的建设过程中，人民群众永远占据主体地位。坚持法治根本上是为了服务人民、造福人民和保护人民。随着我国经济水平和人民生活水平的不断提高，人民群众的公平意识、法律意识、民主意识以及权利意识等不断提高，进而对实现公正法治的和谐社会提出更高的期望。基层党组织作为国家与人民群众间的桥梁和纽带，更有责任和义务去贯彻实施国家法治政策，为广大人民群众构建完善严谨的法治环境。新时期人民群众对法治的诉求，致使基层党组织务必自觉尊重宪法和法律权威，依法履行职责义务，支持国家法治工作。
此外，党的十八大报告指出，要把建设 学习 型、服务型、创新型马克思主义执政党，作为新形势下全面加强和改进党的建设的新要求和新部署。如果说加强学习型党组织建设，是重在强化机关党员的学习分析能力；推进创新型党组织建设，目的在于不断更新党员工作者的工作理念，创新党建工作新平台；强化服务型党组织建设，旨在提高机关党组织和党员服务意识。那么，进行基础党组织法治建设可以看作是党建工作科学化的新命题，是全面推进依法治国、从严治党的应有之义，同时也是对建设学习型、服务型、创新型党组织的补充和保障。因而，加强基层党组织法治建设，要求立足于全面依法治国的环境中，塑造深层次的法治组织文化，促使广
大党员干部能运用法治思维和法治方式处理问题，提高依法治党，依法行政能力。
二、目前基层党组织法治建设中存在的问题 基层党组织法治建设，就是要依据党内法规推进基层党组织建设，实现严格党员管理，培育具有法律素质，能运用法律思维处理问题的党员队伍，锻造一支本领过硬，依法行政的干部队伍。在这个长期而复杂的过程中，必须结合各地基层实际，克服各种因素的阻碍，厘清各主体之间的关系，把法治工作全面精准落实。但是，在实际操作中，由于当前法治环境有待完善、个别党员自身法律意识淡薄等原因，基层党组织法治建设面临着各种问题的困扰。
（一）个别党员法律意识淡薄，法治思维欠缺，依法办事能力不足 目前在基层党组织中，党员干部总体的法治意识和依法办事能力不断提高。但仍有个别党员长期存在思想上的惰性，平时不注意法律知识的学习和普及，只是一味接受传统的文件学习、会议学习方式，缺乏学习法律知识的主动性和积极性。一旦遇到问题，由于缺少对法律知识和法律手段的掌握，他们很难运用法律思维进行处理和解决问题，依法办事能力明显不足。而且，法律意识淡薄容易滋生党员工作作风上的腐败，进而出现以言代法，以权压法，蛮横专权等现象。党从贯彻落实中央八项规定，到反对“四风”走好群众路线；从“老虎”“苍蝇”一起打，到党政、高校、国企巡视全覆盖，就是要用党
规党纪，法律法规来全面约束党员工作者的行为，武装党员的党规法律意识。尽管国家对党员思想意识、 个人 素质、工作作风等都严格要求，但在基层党组织中，不乏有个别党员只是尽量避免触及，缺少对法治的信仰和敬畏，加剧了基层党组织法治建设的困难。
（二）法治体系建设不够完善，法治环境仍需改善
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