摘 要：近年来，我区认真贯彻落实《农民专业合作社法》，积极发展合作社，有力地促进了我区农业新科技推广应用、农业产业结构战略性调整、农业增效农民增收;在完善农业社会化服务体系、优化农业资源市场配置、提高农民的市场主体地位以及维护农民经济利益等方面发挥了积极的作用。
关键词：服务发展;合作
1 基本情况
为适应农业产业化、市场化、现代化发展要求，我区以中央一号文件为指导，重点发展果蔬、食用菌、畜牧、茶叶、中药材、林木、海产品等主导产业，从解决农民的产前、产中、产后服务入手，引导、鼓励和支持农民大力发展农民合作社。据统计，截止2014年12月，在工商部门登记注册农民合作社近400家，注册资本3亿多元，成员总数6000多人，带动非成员农户5000多户。
2 主要成效
我区按照"因地制宜，多元创建;政府扶持，部门指导;市场运作，行业自律"的工作思路，加强引导服务，促进合作社规范发展。
（一）依靠政策引导，加快农民合作社发展。
（1）加强组织领导。各级党委、政府领导高重视合作社发展，坚持把发展农民合作社作为深化农村改革、推动农业经营体制创新、组织创新，促进农村经济发展的战略举措来抓，作为提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、促进农民增收的重要措施来抓。成立了蕉城区促进农民合作社发展联席会议和合作社示范社评选工作领导小组，明确各部门工作职责。
（2）加大政策引导。出台了《蕉城区加快发展现代农业若干鼓励政策（试行）》和《关于培育区级农民合作社示范社的通知》，引导合作社在创建国家、省、市、区级示范社，合作社集体商标注册，自主品牌创建，农产品质量安全可追溯体系等方面给予扶持鼓励。同时，认真贯彻中央、省、市有关文件精神，落实税收与用地政策。
（3）加大资金扶持力度。从2011年度起，共安排资金200多万元，扶持30多家合作社的建设，财政资金的注入，对规范合作社运作起到重大作用。如从2014年开始，根据合作社民主管理、经营规模、质量安全、品牌效益、带动能力、服务功能等六个方面，全区每年择优培育区级合作社示范社10-15家，同时，在农业项目申报、精品农业培育、产业化生产等项目上，给予优先安排项目。
（二）部门齐抓共管，合力推进合作社发展。区促进农民合作社发展联席会议充分发挥统筹协调地位作用，加强对合作社的业务指导;农业、林业、渔业、茶业、农机等部门也都根据各自相对应的合作社给予指导;财政部门加大资金扶持;工商部门在合作社登记中给予提供便利，同时引导合作社在注册集体商标中给予引导;税务部门对合作社办理的有关免税手续提供便利。现在，各农民合作社在区政府的统一领导下，各业务部门齐抓共管的局面已经形成，极大地促进了我区合作社有效运作。
（三）加大培训力度，引导合作社规范发展。
（1）加强合作社人才培养。为了规范农民合作社发展，提高合作社理事长和合作社业务骨干的法律意识和带领农民生产的水平。一是从2009年以来，我区每年都组织合作社负责人和财务人员进行《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的学习和合作社财务软件应用的业务知识培训，共举办了6期、313人次，25家合作社应用合作社财务软件。二是2012、2014年组织理事长和业务骨干积极参加新型职业农民专科学历教育共6人。
（2）加强业务指导人员培训。对区、乡镇两级经管干部进行业务培训，使各级经管干部熟悉合作理论、合作政策和合作实践，提高正确指导、服务农民合作社发展工作水平。
（3）开展法律宣传活动。农业部门依托农业科技下乡活动，送法下乡，为群众宣讲法律政策，分发《宣传手册》、《农民专业合作社法10问》等宣传资料700多份，营造合作社发展的良好氛围。
（四）抓好试点示范，带动合作社全面发展。充分发挥合作社在现代农业生产中集约化经营、标准化种植、品牌化培育和市场化运作方面的作用。
（1）开展示范创建。坚持群众自愿、示范引导的发展方针，紧紧围绕农业主导产业的开发和农民群众的合作愿望，通过抓点示范来引导农民合作社的发展。在各农业行业部门推荐的基础上，根据合作社对农业农民带动力、产业关联度、现有规模及运行情况进行综合考评。2012年2家合作社被列入农业部等十二部委的首批合作社示范社名录， 2011-2014年推荐认定省级示范社8家、市级示范社13家、进入省规范化合作社名录18家。
（2）引导培育品牌。我区大力支持和引导合作社树立品牌意识，申请注册商标。截止2014年底，有13家合作社申请普通商标，22家合作社申请集体商标。如金嘉园蘑菇、新秀食用菌、赤溪宁顺、丰裕生猪等合作社十分注重产品质量，以打造品牌，运用品牌、依靠品牌拓展市场。
（3）开展标准化建设。加强对合作社成员开展农产品标准化生产和相关技术规程的培训，引导合作社积极申报无公害产品、无公害产地等农产品质量认证，使合作社标准化生产水平明显提高，目前有6家合作社获得无公害认证。
（五）发挥引领作用，推进集约化市场化建设。
（1）建设蕉城区现代农业特色产品展示销售暨电子商务中心。为探索农产品销售新渠道，促进农业增效、农民增收，区委、区政府以"政府服务，市场运作，企业经营，实体+网络销售"运行模式，把中心建设成宣传蕉城现代农业成果、展现蕉城农业企业形象、展示蕉城特色农产品平台，集宣传、展示、促销、招商、电商、气象、12316农业服务热线等功能于一体，形成链接农产品生产基地与市场的桥梁与纽带。目前有丰裕生猪、川野草鸡、新秀食用菌、金嘉园蘑菇、木森农食用菌、钟峰反季节白菜等6家合作社入驻。
（2）开展引领带动。我区重点培育和发展一些产业优势比较明显、服务功能和带动能力比较强、内部运作比较规范的农民合作社，不断提高农民进入市场的组织化程度，增加农民收入。如金嘉园蘑菇专业合作社从2010年首创建设8座双孢蘑菇"轻简式"控温设施菇房，发展到目前100多座，设施生产基地110多亩，辐射带动周边各乡镇200多个非成员农户。
（3）开展市场对接。合作社在促进农产品与市场直接对接，增强农民抵御和防范风险能力，参与农村土地流转，发展现代农业适度规模经营，提高农业生产经营组织化程度等方面发挥了积极的作用。新秀食用菌专业合作社与陕西生物工程有限公司对接，提升食用菌生产层次，示范推广新品种新技术，发展种植富硒姬松茸，为农民增收起到了良好的带动作用。目前有11家合作社在各市、县（区）设立了直销店（代销点）12个，通过直销店（代销点）的销售额达4000多万元，实现了合作社产品与城市市场的对接，从而促进了合作社发展。
3 存在问题
由于我区农民合作社的发展还处于起步阶段，从自身的发展和外部环境看，合作社整体还存在不少的困难和问题。
（一）整体规模小。目前，我区大多数农民合作社规模小，整体实力不强，竞争优势不能完全发挥。大部分合作社虽然成立了，但与家庭经营仍没有明显的区别，合作社的市场主体资格和作用没有体现出来，大多仍以种养业为主，能直接投资进行深加工的比较少，产品附加值低，带动农户的能力明显不足。据调查，成员在50户以上合作社仅30多家，不到总数的10%。
（二）内部运行机制不规范。一是民主管理不落实。合作社虽然制定了章程，制度，但运作过程中不落实，没有发挥作用，成员参与决策和管理的少，造成农民参与合作社的吸引力不强。二是财务管理不规范。大部分合作社没有按照《农民专业合作社财务会计制度》（试行）进行财务核算，更不要说有进行二次盈余返还。三是社员共担风险的机制不健全。多数合作社成员对整体利益的维护不够好，没有与合作社真正形成利益共同体，社员民主意识、诚信意识较差，导致一些社员在销售行情好时将产品自行出售给商贩，行情不好时才想到交售给合作社。因此目前我区运作比较规范的合作社不足10%。
4 主要措施
针对存在的问题，今后我区要按照"积极发展、逐步规范、强化扶持、提升质量"的要求，促进合作社规范化发展。
（1）加大创建力度。从"制度建设、财务管理、标准化建设、品牌建设"四个方面开展创建活动。特别是各业务部门要对本职能范围内的合作社，挂点到社加强引导规范化建设，促进合作社能够走向集约化、规模化、产业化发展。在此基础上，同时引导小社和大社合并，走联合社的发展道路，在更大范围、更高层次上为合作社及其成员提供更有效的服务。引导和支持农户采用土地承包经营权作价入股、保底分红的方式，组建土地股份合作社或参与农民合作社的生产经营。
（2）加大扶持力度。继续加大资金、项目、技术等扶持合作社力度，落实相应的政策，对部分产业基础牢、运行质量高、民主管理好、带动作用大、发展后劲强的合作社实行结对帮扶，切实从项目上给予倾斜、从资金上给予扶持、从技术上给予支持、从业务上给予指导，促进合作社向规模化、规范化发展。
（3）加大培训力度。加强对合作社理事长的法律宣传、创业经营、风险控制、合作文化等方面业务培训，提高理事长组织协调、技术指导、经管决策、市场营销等综合能力;对合作社技术、营销、财务等其他管理人员重点进行科技推广、营销管理、业务操作、财务核算等方面的培训，提高经营管理水平和市场开拓能力;对合作社社员要注重合作社基本知识、民主法律知识、先进实用技术、标准化种植规程等方面的培训，提高他们的合作意识、民主意识以及种养加工水平。
（4）加强规范运作。在财务管理上，要指导合作社规范建账、独立核算，开展合作社会计集中委托代理试点，实现财务电算化管理。在经营管理上，要大力提倡生产标准化、管理规范化、经营品牌化，指导、协助合作社制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准。同时，要加强合作社信息化建设，逐步推进合作社财务管理电算化、社务管理数字化、产品销售网络化，切实通过信息化建设实现管理民主化和规范化，提高合作社现代化管理水平。
参考文献：
[1]晓亮.论中国的合作经济[J].理论学刊，2003（01）.